摘要：农业标准化建设与质量安全保障体系不仅关系着农业经济结构战略的调整，而且关系着人民身体健康和食品安全，与农民的收入和农业市场的变化息息相关。从思想认识、体制建设、监管力度、种植规模、标准化程度等方面对农业标准化建设及质量安全保障体系中存在的问题进行分析，并提出改善建议，以期促进相关体制的建立健全和推广宣传。

　　关键词：农业标准化；农产品质量安全；保障体系；问题；建议

　　中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0307-01

　　农业标准化建设与质量安全保障体系不仅关系着农业经济结构战略的调整，而且关系着人民身体健康和食品安全，与农民收入和农业市场的变化息息相关，因此相关体系的建设具有非常重要的意义。我国农业标准化建设起步较晚，从无到有到逐渐建立健全，我国农业产品的质量标准与质量安全保障逐渐形成体系，涉及到农业产前、产中、产后的各个环节和领域，但在实际实施和操作过程中，还需要进一步完善，现结合我国农业标准化建设与质量安全保障体系存在的问题及建议进行分析[1-2]。
　　1 存在的问题
　　1.1 思想认识不足，重视程度不够
　　由于我国农业标准化建设刚刚起步，对相关认识不到位，宣传力度不够，对其意义和作用未充分重视。各级官员和广大农民缺乏对农业标准化的基础性认识和正确定位，片面追求农业产量而忽视了农产品的质量安全，偏远地区或经济不发达地区农民对农业标准化还存在一定的抵触心理。这些思想严重影响和制约着农业标准化的发展与推广。
　　1.2 缺少统一规划，各项体制尚不健全
　　农业标准化和质量安全体系的建设尚处于自发、零星、分散的状态，缺乏针对性的管理部门或全面的管理体系制度对主导产品进行配套、完整的规划。有的制度确定下来后未随着市场的变化而及时改变，无法适应市场的需求，存在制定标准较低或未能及时修订或重制定等问题，难以起到促进产品更新和升级的效果。与此同时，国际农产品标准和质量安全要求不断地提升和改进，这种与国际统一标准脱轨的现象，势必造成国内农产品在市场竞争中缺少竞争力以及公正、科学的衡量标准。
　　1.3 监管力度不够，监管技术水平较低
　　部分地区由于片面追求农产品的快速化生产、产量以及外观表现，过于依赖化学药品，在生产过程中大量使用化肥、农药、兽药、添加剂、天然毒素等，造成农产品、土地的污染。对农产品的化学药物残留以及受到严重污染的种子与农产品缺少市场有效制约和监测监管，从而导致农产品在生产过程、加工、流通、消费等各环节，均有可能形成污染，引发质量安全问题。
　　1.4 农户种植规模较小，标准化与市场化程度不够
　　目前由于我国大部分农业种植为分散个体性种植，种植面积较小、机械化水平较低，同时大规模产业化的龙头企业也较少，导致规划生产受到阻碍。同时，一般的农户对市场和行业要求了解较少，标准化建设无法实施、推广、监督和管理，农产品质量安全问题无法得到有效的解决和把控，导致农产品质量安全水平状况受制约于生产经营的程度。在市场机制作用发挥的程度上，由于组织方式有待创新，标准化生产与产业化经营之间缺乏市场经济组织的有效联结，两者之间的脱节现象较为明显。
　　2 改善农业标准化和质量安全的建议
　　2.1 完善制度建设，规范管理农业生产过程
　　农业标准化建设与质量安全保障体系的建立需要多方面的制度建设与完善，不仅要规范农产品的标准，还涉及到农业生产的全过程以及产地环境，因此应通过有效的环境管理规范和污染防治措施，保护耕地、草场以及养殖水域，禁止倾倒与排放工业“三废”、城市生活垃圾和其他有毒有害物质；将农业投入品的使用登记制度进一步完善，信捷职称论文写作发表网，杜绝假冒伪劣产品进入农资市场，健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的质量监测制度，分层次、多渠道建立，使其可行性、可操作化更强，有法可依。与此同时，还要加快制定农业标准化发展规划，完善与国家标准、行业标准和地方标准相配套的农业标准体系，建立农牧业机械化、农业生态以及农产品加工等全面的行业标准，通过农业标准规划促进产业优势和地方特色形成[3-4]。对已建立的制度应加快农业质量标准的制订和修订，随着农业结构的调整、质量升级改进农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜和安全卫生标准的制定和修订工作，实现农产品生产各个环节的标准化。
　　2.2 强化领导，组建机构，加大宣传
　　农业标准化建设应得到各级领导高度重视，组建专门的机构和团队，组织各专业、各产业的专家、学者组成农业标准化专家组，制定农业标准的规划，设立农业标准研究课题，开展标准编制研究和农业标准化重点项目的科学研究，加快农业品牌和技术更新步伐。省、市、县各级相应成立农业标准化工作领导机构，专门指导农业标准化工作，研究农产品等级划分的科学依据和方法，不断促进体系完善，制定出符合农业高新技术及产业发展的新标准，将所有的相关部门凝聚起来，形成合力，共同推进农业标准化建设。同时，要针对标准化建设和质量安全保证的重要标准，确定推广时期，安排好时间和内容，做好培训宣传工作。
　　2.3 与国际接轨，学习先进经验与技术
　　应对国内外的市场行情以及最新农业标准、技术法规等进行追踪和学习，与国际农业标准化体系接轨，加强与国际标准化组织和经济合作发展组织的合作，积极研究和采用国际标准，特别是国际食品法典委员会关于食品的标准、国际兽医组织关于动物健康的标准、国际植物保护联盟关于植物健康的标准以及国际标准化组织等方面的标准等，同时积极引进世界先进农业科技成果与技术装备，学习国外标准组织农产品生产。加大宣传力度，充分利用各种传播媒介进行宣传引导，不断推广和引导标准化体系，在全社会形成了解、认识、掌握农业标准化的氛围。
　　2.4 促进龙头企业发展，带动分散农户提高标准
　　针对农户规模小且分散的状况，地方政府应鼓励龙头企业进行标准化生产，带动分散农户生产，加大农业标准化的经费投入与政策倾斜，加强企业与农户的合作关系，促进农业科技推广、农业产业化发展，建立农业标准化示范区、示范户，充分调动农户标准化工作的积极性和主动性。同时还应让龙头企业带动地方特色农产品或品牌的形成，严格管理制度，提高规范化操作水平，抓好加工销售，严格质量监控和检验把关，提高产品档次，保证生产达标产品，发展“菜篮子”产品、名特优产品、出口创汇产品和优质专用农产品等，鼓励绿色、无公害食品的发展，逐步推进市场农业标准化的步伐。
　　2.5 加强监督检测体系建设
　　针对监督检测方面出现的问题，相关部门应从种子、化肥、农药、饲料等方面进行把关入手，围绕农业土壤肥力、环境污染检测、病虫草害、气象及灾情预测等方面的工作进行研究，逐步建立农产品质量监督体系和机构，确保农资商品质量，确保人身安全健康和菜篮子安全。鼓励大专院校和科研机构进行快速检测方法的研究，吸收和借鉴国内外先进的科研成果，提高检验、监测人员素质，保证检验、监测工作质量，规范职业道德。