（1）加快水库休闲渔业资源的利用，构建休闲渔业度假框架，将我县逐步构成水上旅游世界。一是以清水畔、庆安水库“两库”为中心，风景区及休闲、餐饮、娱乐设施为内容，采取人工增殖，旅游与自然保护相结合，打造水库“绿色食品”，并结合水库周边地区的治库堤林建设和环库公路规划建设，建造库区生态滨林公园，实现库滨旅游景点的绿化、香化、亮化、彩化，从而绘制一幅“水清林秀、鸟语花香、蟹肥鱼壮、水陆相映”的库上景观和田园风光。以此开发库滨游轮、库钓、浴场和其他游玩娱乐项目，建立睢宁两库“游乐城”和两库“渡假村”。二是以“两汉文化”为开发对象，积极修复古邳八景，开发睢宁一日游旅游线路，开放库心采风、冲浪库岸、采捕体验、野游、野炊等自然风光旅游项目。三是以水鲜为基础，以庆安水库远鸿牌羊方藏鱼为保障，整合资源，强化配套，发展具有地方特色的沿库水鲜餐饮业。
　　（2）加快故黄河沿线养殖基地渔业设施的改造，发展集水养殖、水生观赏植物种植、鱼池周边绿化美化及运动型游钓于一体的生态渔业，建设一条睢宁沿河农业观赏带。利用我县基本横向建设的高速路为水产品物流交通纽带，重点强化姚集、魏集、古邳三大商品鱼基地，加大设施改造和建设力度，积极推广无公害水产品生态养殖技术，并结合路景建设、水产品批发市场建设，从而形成“桃红柳绿鸟儿唱，清水清波鱼儿欢”的沿河或沿路渔业观光带。

　　（3）加快县城河、天元、九月广场及城郊周围水面观光价值的开发，结合睢宁规划占地133.3hm2的“文化公园”和城区规模建设，以天元广场为中心，辐射庆安、高作、梁集、岚山4个镇发展观赏鱼养殖，早日建立一批集游钓、赏鱼于一体的水族旅游观光场馆。一是继续保护县城及城郊观赏鱼养殖大户的萌芽势头，扶持发展，扩大规模，增加设施，拓展功能，建立观赏水族馆。二是开辟县城河及广场水面资源，以放养瓯江彩鲤、锦鲤、异育银鲫等赏食用的品种为主，实行增值养殖。同时结合精品城市建设和文化景点开发，开发游船、垂钓等观光旅游娱乐服务项目，在城区开辟一条环城水上旅游观光线。
　　（4）加快游钓场所要素的整合，进一步完善配套设施建设，努力提高休闲渔业的附加值。一是要把餐饮业做强做大。规划中的观光休闲渔业场所，都要本着先急后缓、量力而行的原则，为垂钓者提供食宿方便，尤其在饮食方面，要巩固水食文化、研究水食文化、发展水食文化，立足睢宁，面向全国，走出世界。要使睢宁成为“水食文化之乡”。二是要把渔具渔法做强做大。渔业捕捉工具、方法、技巧等也要作为渔业工作者的一个课题作专门探讨。
　　
　　3发展途径
　　
　　（1）科学规划。县林牧渔业行政主管部门应遵循因地制宜的原则，突出淡水鱼和休闲两大特色，紧扣可持续发展这个主题，认真规划，逐步推进，加快我县观光休闲渔业的发展。利用资本转移和招商引资的大好机遇，分期、分批、有计划、有步骤地建设故黄河观光线、沿路水库观光点，围绕广场及城郊发展旅游观光面。在规划布局上应把握好三个结合：一要与旅游景点建设相结合；二要与现代化生态渔业相结合；三要与三产服务业相结合。
　　（2）政策扶持。既然观光休闲渔业是当前水产界一项新意产业，那么就要求各级政府及相关部门在资金、技术、立项审批、工商税务、土地使用以及其他方方面面制定相关优惠扶持政策，放松发展环境和空间，吸引各类资本介入。
　　（3）跟踪服务。①信息服务：应为经营企业提供及时准确的市场需求信息，为垂钓者提供无公害及价格合理的垂钓台；②技术服务：各级水产技术推广服务机构，应对广大渔业生产者和休闲娱乐垂钓人员进行渔业基本知识和观赏饲养、垂钓技术要点等方面的技术指导，提高他们的消费兴趣，培养扩大消费群体。