然而，在山区、丘陵或平原地区林农生产要素稀缺性表现不同：在山区乡村，63％的农户缺乏资金，33％的农户缺少技术，26％的农户缺乏市场信息，10％的农户缺少劳力；而在丘陵或平原乡村，45％的农户缺乏资金，51％的农户缺少技术，20％的农户缺乏市场信息，21％的农户缺少劳力。按农户生产要素稀缺性从大到小排序，山区顺序是：资金一技术一信息一劳力，丘陵或平原顺序是：技术一资金一劳力一信息。调查研究结果表明，由于不同地区林业经营的传统和习惯不同。农户在经济上对林业依赖程度不同，生产要素的稀缺性和需求程度也不同。山区林农对林业的依赖程度大。同时林地面积大，资金成为经营林业最大障碍；丘陵或平原地区农户基本上以农耕为主，务林不是传统产业，缺乏林业经营经验和技术，技术则成为第一需求。因而，不同区域宜采取不同的政策措施，以满足农民的林业生产需求。
　　同时，在对林业干部、技术人员、乡村干部的调查中。也能印证上述结果。调查问卷设计了“您认为当前林业发展需要解决的问题是什么?(依迫切程度按顺序填写：A为政策、B为资金、C为技术、D为信息、E为中介服务、F为市场、G为产业发展)”。排列在前3位的问题是最迫切需要解决的问题。调查了14个县(市)林业局、乡镇、行政村干部和科技工作者180人，填写的有效票140张，按前3位的问题统计得票数：填写政策问题117票。资金问题105票、技术问题59票、信息问题34票。即林业发展中迫切需要解决的前3位问题中。84％的人认为是政策问题、75％的人认为是资金问题、42％的人认为是技术问题、24％的人认为是信息问题，资金、技术、信息3类问题是仅次于政策而急需解决的关键问题。如果用票数结构比例表示。则政策、资金、技术、信息、中介服务、市场发育、产业发展票数分别占总票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(图2)。

　　3．2林农森林抵押货款需求意愿调查分析
　　如前所述，资金缺乏成为林农投资林业的第一制约因素。农村小额贷款是一个可行的途径，但点多面广，贷款风险大。银行不愿意进行小额贷款，那么森林资源抵押货款是否可行?在问到林农“您是否希望能实行森林抵押货款?”时，69％的农户希望能抵押货款，24％的农户无所谓，只有7％的农户不希望抵押货款。而林业和乡村干部的判断是：森林抵押货款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在问到是否需要开展森林资源抵押货款时，干部认为需要的占80％。不需要的占10％，无所谓的占10％。两者认识基本一致，同样足以说明森林资源抵押货款是林农和林业发展所必需。就不同地域而言，山区县76％的林农希望能抵押货款。16％的农户无所谓，只有8％的农户不希望抵押货款；丘陵、平原县中，58％的农户希望能抵押货款，37％的农户无所谓。只有5％的农户不希望抵押货款。山区与丘陵平原县比较，农户希望森林抵押货款人数比率相差18％，说明山区更希望能开展林业抵押贷款。这与干部调查判断基本一致：在山区县调查，林业和乡村干部认为当地森林抵押货款需求旺盛的占37％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原县调查，当地林业干部认为森林抵押货款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上结论说明，森林资源抵押贷款的重点应放在山区林区。

　　3．3林农从事林业经营风险调查分析
　　从事林业会面临着各种自然风险、经济风险、社会风险和政策风险。但林农真正最担心的风险是什么呢?最害怕的事一般是风险最大的事。调查组设计了“您经营林业最怕的是什么?”让林农问答。在229户调查农户中，227户回答了该问题，其中：怕政策不稳(A)的132票，怕不赚钱(B)的45票，怕发火灾、病虫害(C)的93票，怕林木被偷盗(D)的37票，其它(E)的4票；分别占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分区域统计表明：山区村农户63％的人怕政策不稳、17％的人怕不赚钱、40％的人怕发生火灾和病虫害、23％的人怕林木被偷盗；而在丘陵平原地区51％的人怕政策不稳、24％的人怕不赚钱、42％的人怕发生火灾和病虫害、7％的人怕林木被偷盗。两者没有本质的差别。只是山区农户依靠山林生存，更担心林业政策的稳定性；而丘陵平原地区由于农业生产用火多，防火意识不强。更担心发生山林火灾(图3)。