二、从电煤来源着手解决煤电难题

　　我国煤炭保有储量的76%分布在北部和西北部地区，具备开发条件的大型煤电基地主要包括晋陕蒙宁新等五大产煤大省的15个基地，每年的煤炭产量超60%被电厂、火电厂消耗。在煤价市场化后，电煤价格节节高攀，实效不强的电煤订货会取消后，由发电企业自行联络电煤来源。高煤价、高运输成本、电煤品质降低等等直接促成了煤电价格倒挂，电价上调一分钱，电煤就会上涨四五十元。为此，解决煤电难题必须同时从电煤来源处着手。
　　1.稳定煤炭价格
　　截至2011年8月1日，秦皇岛6000大卡的大同煤价885元一吨。
　　解决煤电关系的关键在于稳定煤价，打击少部分人为了自身利益哄台煤价的做法。毕竟煤企的高额利润不应是建立在火电厂普遍的亏损上。
　　2.降低产煤省份对煤价的依赖
　　产煤地区的发展很大程度上依赖于较高的煤价，若煤价回落，对当地的经济发展将带来很大的影响。这促成了煤价的居高不下，遏制了火电厂用煤的价格调节措施。
　　在中国煤都山西大同市，城市的很大一部分地区都隶属矿区，矿区的建设规模、现代化水平甚至高于主城区，而当地其他产业发展较为落后。据了解，煤炭产业占据大同经济总量的半壁江山，占到财政收入的75%以上。过度依赖单一的煤炭产业链，使得大同市经济发展极不稳定。对于全国范围内69个煤炭城市，要协调发展其他产业，加快推进城市转型，减少对高煤价的依赖。这一方面可以保证城市健康发展，另一方面可以降低在调控煤价时遇到的阻力。
　　3.加强流通领域管理
　　电煤涨价，要害不仅仅在于煤炭价格上涨，还在于煤炭物流不畅，央视《经济半小时》的报道曾一语惊世：过高的物流成本，是国内不少商品价格畸高的幕后黑手。
　　虽然国家多次强调地方政府取消不合理收费，但各项收费仍在不少地区横行。要降低火电厂运营成本，建议要彻底清查运输流通环节，取缔不合理的收费和运输障碍。加强煤炭物流运力，改善“北煤南运、西煤东运”的通路，致力于铁路、公路、水路大通道建设。并且在用电高峰季节，应保障电煤一路便宜、快捷，保障火电厂燃煤供应。
　　4.加强加快储煤基地的建设
　　为了可持续发展，电厂应始终坚持储煤也是经营的理念，积极与煤企合作推进建立储煤基地，不断提高煤炭储备能力。

　　三、从电网垄断着手解决煤电难题

　　就在发电企业年年亏损、略有盈余的同时，两大电网公司颇有盈余：国家电网公司去年盈利450.9亿元，南方电网公司去年盈利100.84亿元。
　　经济学家郎咸平教授认为，“电网一家独大，瓜分走大部分利润，是造成电荒主要原因，在发电企业上网价和用户销售价之间差价，成就电网超额利润，基本上是稳赚不赔。”有数据显示，近五年，国家电网累计实现利润1336亿元，资产总额达到21192亿元，增长81.2%，净资产收益率4.87%，提高2.8%。火电企业在煤价和电网垄断之中受着夹板气。
　　世界上电力市场化的形态有两种：一种是垄断经营的电力市场，电力由政府来管制定价；另一种是在发电和售电领域引入竞争机制，发电电价和销售电价由竞争决定，输配电领域仍由政府管制定价，世界上部分国家或地区正在试验中。目前，我国电力体制正在由第一种类型向第二种类型转化，其间出现了不少问题急待解决。
　　其一，政府应清楚界定电力的商品属性。在我们看来，电荒问题本质上是煤炭和电力市场化不同步的问题。如果政府认为电力并非市场化商品，就应积极介入煤企和电企的价格谈判；如果政府认为电力是一种市场化商品，允许上游煤企涨价，就应允许电力行业也相应弹性提价。
　　其二，电网企业的垄断低效同样是催生问题的温床，应进行市场化改革。可以在不影响正常供电，确保国家及区域性供电安全的情况下，进行电网运营机制改革，允许其他经济形式的企业建立地区性或区域性的电网，打破电网公司对电力输、配、送、销电力产品垄断经营的格局，建立并逐步形成电网企业的竞争经营环境。
　　其三，建立和完善发电企业的竞价上网机制。我国上网电价是由政府主管部门说了算。同一个市场环境，相近的生产成本，同样的电力产品，不同的电厂的产品上网电价有高有低，差距悬殊。因此，建立平等竞争的电力产品的竞价上网机制很有必要，这也是电力生产企业能否平等竞争的关键。
　　煤电难题折射出的正是我国电力体制的困局，解决煤电难题需要从煤企、电企到电网的全面系统的规划，而电荒现象的出现更突出了转变的紧迫性。部分省市的电价上涨只是第一步，电力作为支柱产业，如果煤电价格倒挂问题不解决，将带来更大的连锁反应。作为我国没有经过市场化改革的领域，电力行业结构亟待改变，市场化是必然结果。但同时，电力能源行业作为国家的基础产业，与其他行业存在很大的特殊性，市场化的过程中必须要坚持政府的宏观调控，实现宏观调控与市场调节的完美统一。