国家调整新的政策，可能将导致国家“十一五”节能目标的实现。

　　国家发改委能源所高级顾问周凤起表示，核电为代表的新能源加快发展后，有利于国家节能目标的实现，“现在看来‘十一五’节能20%的目标问题不大，因为后2年只需要每年单位GDP能耗降低5%。”

　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强指出，目前中国经济增速在放缓，按照现在8%的经济速度看，最后两年共降低10%的单位GDP能耗没有问题。“实际上2008年已经超额完成目标。”

　　根据他的研究，2008年按照正常情况，即只要GDP(国内生产总值)不超过9%-10%，单位GDP能耗预计能降低4.4%，但是实际降低了4.59%，因为2008年第四季度经济放慢，能源消费负增长导致。

　　数据显示，2006-2008年三年累计完成单位GDP能耗下降10.08%，完成20%任务的50%。杨富强表示，后两年再完成降低10%左右的目标问题不大，这样为2010开始的后2个5年计划再分别下降20%能耗埋下了伏笔。“真如此，2001到2020年就会以能源总量翻一番的消耗，实现经济翻两番的目标。

　　5万千瓦机组发相同的电量，比大机组多耗煤30%---50%，2005年，小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的35%和52%，然而，一些火电虽然小，但是给当地的财政缴纳了很大一部分的税收，有的甚至达到一半左右，小火电的关停，将直接影响当地的财政收入和经济状况，根据国家发改委的文件，单机发电容量在5万千瓦以下的机组将在2010年陆续关停。因此国家提出了“上大压小”和“节能发电调度”的政策， “上大压小”是指将新建电源项目与关停小火电机组挂钩，在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。

　　２００８年《节能发电调度办法》已在广东、贵州、四川、江苏、河南试点。实行节能发电调度，将打破传统的平均主义，使高效、节能、环保机组的优越性能够体现出来，意味着高能耗、高污染的小火电机组将因无法入围“发电排序表”而面临无电可发的生存危机，最终被淘汰出局。由于可再生能源发电比重在总装机容量中只占很小一部分，高效、环保的大火电机组客观上成为节能发电调度的最大受益者，此项政策的出台，有利于促进电力企业特别是火电企业的产业升级。

　　火电发展预测

　　一、规划的预测

　　根据国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，2020年风电总装机将达到1亿千瓦，大大超出2007年《可再生能源中长期发展规划》提出的2020年风电装机3000万千瓦的水平。

　　周凤起说，目前政策的调整方面核电的力度要大一些，原因是核电上可以在短期内发展比较快，“只要安全问题、核废料问题、核原料问题解决，就可以实现大发展。而水电尽管也在大发展，但是从长期看，相对潜力要要小一些。比如到2020年开发潜力可能就‘差不多了’”。

　　张国宝透露，2020年水电装机规模达到3亿千瓦左右；除水电以外的可再生能源所占比重，从目前的1.5%左右提高到6%以上。

　　此前，2005年3月2日国务院召开常务会议，决定将核电的发展政策从“适度”变成“积极”。为此

　　不过，上述政策又进行了最新的调整。张国宝撰文透露，国家现正在调整核电中长期发展规划，加强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，力争2020年核电占电力总装机的比例达到5%以上。

周凤起说，根据核电装机比例新的变化测算，2020年的核电总装机量可能从过去提出的4000万千瓦，提高到7000万千瓦左右。但这个数字也不是一成不变的，原因是以后根据需要核电也可能发展更快。

　　由此可以预测到2020年，国家总装机量大约为（7000/0.05=140 000）万千瓦，其中可再生（除水电）为（140 000×6%=8600）万千瓦，水电30 000万千瓦，核电7000万千瓦，火电94400万千瓦。预测图为由于是保守估计，所以核电比例还有可能更大（属于个人预测）

　　而根据国家能源局可再生能源司副司长史立山的观点，其中风电的装机容量可达到10 000万千瓦，所以其占总装机的7.1%，再加上生物质的最低装机容量3000万千瓦（占2.1%左右）。则高于张国宝提出的可再生除水能外占6%，所以总装机可能比预计的要高很多，但所占比例不会发生很大变化，火电的底线可以达到60%，其次比例居第二仍然只会是水电。

　　根据“十一五”规划，我国电力政策是重点优化发展火电，有序开发水电，积极推进核电建设，大力发展可再生能源等。根据张国宝在《求是》杂志上的文章《科学发展电力工业赢得挑战的根本路径》，火电是“积极推进电力工业的上大压小，加速淘汰落后产能”，不同于“十一五”规划提出的“重点优化发展火电”。可以推测，在“十二五”期间：

　　一、将不会再上三十万千瓦及其以下机组。将会向着大机组，大容量，节约环保型方向发展。上海外高桥电厂2台，江苏泰州1台百万千瓦超超临界机组的相继投运使得我国在运百万千瓦超超临界机组达到十台。

　　二、依托重大项目建设，推动科技进步和国产化。实现火电关键设备的国产化，不断升级设备制造水平，不断提高创新能力，巩固常规发电机组国产化的成果，掌握燃煤机组的先进制造技术。

　　三、贯彻安全节约清洁方针，促进电力工业可持续发展。建立健全应急机制，提高电力设施抗灾能力建设，确保了电力工业的安全稳定发展。电力工业始终认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。