3 主要对策和建议
(1)提高认识．强化组织领导。小型农田水利工程特别是山塘建设管理是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系广大农村群众的德政工程、民心工程，应列入各级政府和部门的工作目标管理考核内容。当前农业和农村经济发展进入新的阶段，小型农田水利工程建设面临一系列新课题，各级党委、政府应高度重视，树立小型农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念，充分认识小型农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要．也是促进农村经济发展的长期任务，为此，各级领导特别是水利部门要一级抓一级，真正做到思想、领导、任务、责任和奖罚“五落实”。
(2)创新机制，加大建设投入。要切实抓好山塘等小型农田水利工程设施前期规划．拓宽投资渠道，建立和完善多元化的投入机制。具体来说，就是要“争取国家的、增加地方的、捆住其他的、调动农民的、吸引社会的”。一是积极力争国家对小型农田水利工程的投入。近年来，中央财政设立了小型农田水利工程设施建设补助专项资金，出台了《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》，宁远县被国家纳入“民办公助”小型农田水利工程实施建设试点县，总投资规模为440万元．其中：中央财政补助67万元，省、市县各配套67万元．其他为群众自筹，工程项目主要以山塘兴建加固、渠道衬砌防渗、渠系建筑物改造为主，该项目已经竣工验收，成效显著：二是市县区两级政府相应增加公共财政对小型农田水利建设的投入。2007年，永州市政府立足农村水利实际，制订出台了《农村重点骨干山塘整治奖励办法》，规定骨干山塘的整治资金来源以群众投工投劳为主，市、县区政府以奖代补资金为辅；市水利局、市财政局对山塘整治验收合格确认后，市政府对每口骨干山塘平均奖励2000元．大多数县区按照市里的要求对每口骨干山塘平均奖励1000元；三是整合农村各类涉水资金。采取“渠道不变、用途不变、各投其资、各记其功”的办法，用规划整合项目，用项目整合资金，把农田水利基本建设投入、以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、商品粮基地建设、土地开发整理、烟田建设等能用于小型农田水利建设的资金整合集中、统筹使用，提高资金使用效益与效率；四是积极引入信贷投入机制，拓宽山塘建设投资渠道；五是改革产权盘活资金投入．实行以资产换资金，以工程养工程。近年来，信捷职称论文写作发表网，祁阳县在大村甸镇3个村进行了小型水利产权改革试点，将山塘的经营权至少出租10年以上，一次性收回租金，解决山塘整修资金问题；这3个村的21口山塘、1座小型水库全部被人租赁养鱼，租金达30多万元。同时，按照“谁投资、谁开挖、谁经营、谁受益、”的原则，筹集资金55万元，新开骨干山塘3口．整修、清淤山塘15口。目前，全县已有6300口山塘、41座小型水库通过改革产权筹集到了建设资金，这一经验目前正在全市推广。
(3)突出重点，加强综合整治。随着新农村建设的稳步推进．作为小型或微型水利基础设施的山塘，其地位和重要作用已引起社会的广泛关注，在一定意义上说，搞好农村山塘综合整治与管理，既是农民自己的责任，也是政府应当重视和履行的职责．在建立社会主义市场经济体制过程中，政府不应把农村山塘建设管理当作“包袱”甩掉，完全靠社会力量或市场机制．也不能沿用计划经济体制下政府包揽过多等不恰当的做法。对过去的做法不能一概否定，而应当总结成功的经验，发挥好的传统．在找出体制与机制上存在的深层次矛盾下，进一步深化和探求山塘建设管理机制改革。永州市对骨干山塘整治，实现了历史上的新突破，2007年市水利局根据市政府的具体要求．配套下发了《关于下达骨干山塘整治三年规划方案的通知》．从2007年开始3年内市财政拿出2000万元，对全市10000口重点骨干山塘的整治，实行以奖代补，主要整治病险情况较严重、灌溉规模较大的骨干山塘，其中2007年已拿500万元补2500口山塘；2008年拿700万元补3500口山塘；2009年拿800万元补4000口山塘。这一政策的实施，迅速激发了广大干部群众大办水利的热情，以骨干山塘整治为重点的农田水利基本建设热潮迅速在全市形成，截止目前，2500口山塘整治已全部完成．在山塘整治热潮带动下．各地新建各类塘坝169处，水池1024口，灌溉机井692处．新增蓄水能力1701万m。同时．对其他山塘整治，按照“一事一议”的原则．由受益群众村组投入，有条件的乡镇可适当补贴完成整治；实行承包、租赁、出售、股份制等形式的山塘．由业主投资整治；这样使山塘既能发挥出应有的灌溉、养殖效益，又能实现以塘养塘的良性循环。
(4)完善管理，充分发挥效益。要探索建立与家庭联产承包责任制相适应的农村山塘投资和经营管理体制，调动农民管好用好现有山塘、投资兴建新的山塘的积极性。加快建立各类农民用水合作组织，以“一事一议”的方式，引导和组织农民投工投劳兴建、维修、管护好山塘。同时，大力推行山塘产权制度改革，通过租赁、拍卖、承包、股份制改造等形式改革现有农村山塘小型水利工程，使之发挥最大效益，盘活水利资产；实施防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”管理模式的创新，替代过去的农村集体经济组织的管理；加强“水商品”意识，通过组建用水户协会来管理农村山塘。将农村山塘建设管理引向健康、有序的长效管理方向发展．以使工程发挥永续效益。另外，要加强山塘的安全管理。首先要摸清山塘的“家底”，将山塘基本情况和存在的病险情分类登记造册，村组要落实安全管理人员，发现病险情．及时组织力量对病险山塘进行除险加固，确保安全。对一些运行情况已远远达不到原设计指标、维修成本大于效益，安全隐患无法消除或经济社会效益不大的山塘，可按规定予以报废，退库返耕，退塘还林。
