(三)环境执法机制不健全和环境执法程序不完善
　　环境执法本身既是执法过程，也是一个环保技术的应用过程，需要环境监测来判断，环境监理来调查，环境法制来处理，环境稽查来执行。但在实际中，机构不健全，又没有明确职责，没有行政执法责任制，干错了不追究，不干也不追究，执行不了还不追究。环境执法制度不完善，执法程序不规范，该监测的不监测，该询问的不询问，现场勘察无记录，造成环保执法无据可查。
　　
　　(四)环保执法队伍素质不高和执法手段滞后
　　由于国家对环保工作的日益重视，在地方上很多人认为环保部门是个好单位，毕业的学生往这里分配，转业军人向这里安排，外单位人员往这儿调动，进了大批非专业人员，相当一部分人根本就不懂环保法律法规。有些对法律理解不够，对违法者的违法事实掌握不准；有些人思想素质差，吃、拿、卡、要，严重影响了环境执法者形象。同时，因县级环保部门大部分经费紧张，没有必要的执法装备，有的至今无交通工具，通信设施跟不上。另外，执法的基础工作监测站建设不健全。有些就根本没有监测设备，有些设备通过计量认证，不能出据有法律效力的监测数据，制约了环境执法。
　　
　　三、对策建议
　　
　　(一)加大宣传教育力度，提高环境法制意识
　　环境宣传教育是开展好环保工作的一项重要手段，为环保执法制造了良好的宣传舆论氛围。只有加强环境宣传教育工作，提高全体公民的环境意识和法制意识，特别是提高地方领导和企业厂长、经理们的环境法制意识，才能使人民自觉执行环保法律、法规，正确行使职权，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围。同时，地方领导的环境法制意识强了，在决策中，就会把环境问题纳入到经济发展规划之中，坚持可持续发展，从而减少了地方保护主义和不正当的行政干预，有利于提高环境行政执法效果。
　　
　　(二)健全环境执法机制，完善执法程序和制度
　　第一，健全执法机制从内容上有外部机制，即政府各职能部门之间，互相协调、共同参与，形成齐抓共管机制；有内部机制，即监测站负责监测，监理站调查取证，环保法制部门处理与收缴分离机制，在机构改革后要强化这些机制；第二，要实行执法责任制，坚持一把手负总责，分管领导和职能部门各负其责的责任制，责任落实到部门、岗位和人员，形成强有力的齐抓共管执法机制；第三，完善充实环境执法的各项规章制度，如执法工作程序，行政征收工作程序，以及环境执法责任制度，如执法工作程序，排污费征收工作程序，以及环境执法责任制度，环境执法考证办法、行政赔偿追究制度、行政执法监督检查制度，等等。使执法行为规范化、程序化、制度化，提高执法法制化，减少执法的随意性和人为性。
　　
　　(三)完善有关法律法规
　　尽快修改完善有关环境保护法律法规，在明确职责的同时，要设置相应法律责任。减少原则性规定，增强可操作性，使环保部门统一监管职能细化，并规定具体措施，增加环境保护部门强制执行权限，规定具体监督措施，如相关部门“不作为”，环保部门可有权向同级政府或法院提请责令改正或裁定撤销，对法院不执行由人大监督执行并追究领导的责任。
　　
　　(四)落实地方行政领导对当地环境质量负责制
　　根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》。建立地方行政领导环境质量负责制。在具体操作上实行目标管理，推行“一票”否决制，对完不成任务者，年终不得评先进，不能提干，对严重失职的降级撤职，促使党政领导贯彻落实环保法律法规和政策，减少行政干预和地方保护主义，使环境部门敢于执法。
　　
　　(五)加强环境执法人员管理水平，提高环境执法人员素质
　　一要加大培训力度，加强对环保执法人员的培训；二要引入竞争机制，每年对每一个执法岗位，实行竞争上岗，对未竞争到岗位的人员待岗处理，连续两年竞争不到岗位的，自动辞职；三要加强考核和监管，对上年度完不成执法任务的要实行待岗一年，加强人员管理，凡发现有执法违法者或重大过失执法者待岗处理。
　　
　　(六)充实完善执法手段。提高执法效能
　　执法手段如何一方面直接关系到执法效能，另一方面关系到执法成败。为此一要尽快建立完善监测站化验室，并通过计量认证，为环境执法提供及时而有效的法律数据；二要配备必要的执法装备，如执法车辆、通信工具、有条件的可建立环保投诉中心，以利于提高环境执法效能。