二、施工组织

　　1、从全国各地抽调5000万农民工参与治理沙漠，这样可以解决农民工和下岗职工的就业问题，同时也是人力资源的合理利用。

　　2、全国各监狱的劳教人员全部投入到治理沙漠的队伍里，这样可以大量节约劳动力费用，也可缓解牢房紧张之现状，并能成为长期的专业的治理沙漠主力军。

　　3、中央成立治沙总指挥部，各省、地成立指挥分部、以监督、指导、协调、服务为工作中心，县级为施工组织机构，乡、村为施工单位，乡镇为班，村为组，以环境条件好坏划分区域，分片包干。

　　三、考核与激励

　　待各省、地、监区的治理区域划分后，选拔年轻力强，素质良好、热爱党、热爱人民、吃苦耐劳、忠于职守、清政廉洁、一心为党、为国的领导干部到治沙一线，明确目标任务，以3-5年为期。自参加治沙管理队伍起提职一级，待工作期满，目标任务完成后返回原工作地点再提一级，若在治沙工作中表现良好，成绩突出，返回原工作地点可提升两级，相反对工作表现差，目标任务完不成，施工质量差，发现一个随时清退原工作单位，取消原提职级别，另降1-2级，5年内不得提职。

　　四、费用支付

　　一期工程按15年计算，完成治理沙漠面积60万平方公里，每平方公里约需400万元（含人工费，材料费、机械费）60万平方公里，约需2.4万亿人民币，分15年投资每年需1600亿元人民币，中央财政每年支付1000亿元人民币，地方财政每年支付600亿元人民币，参与治沙的政府工作人员由原单位支付工资，其它费用由项目指挥部负担；施工单位的劳务费，材料费，机械费由政府负担，费用支付办法可采用大包形式以平方公里结算，单位面积的包干费用，以地理条件好坏，材料来源远近情况而定，使治理沙漠农民工的工资达到内地农民工工资的较高水平为易。

　　有了短期的治理沙漠规划，还要从长远的角度恢复和保护植被，增加地面覆盖率，达到减少水土流失、长久性防风固沙的目的，所以要实施封山育林，绿化荒山的战略决策。

　　80年代后期，全国性的乱砍滥伐日益严重，特别是90年代至今，我国的河南、陕西、湖北等地区大量的无计划和超计划的种植香菇，破坏了大量的森林资源，远比1958年大办钢铁所毁坏的森林资源多得多，使过去茂密的森林变成了现在的灌木林丛，不少地方成为光山秃岭、岩石裸露，造成水土大量流失，气候变化异常，山上的天然林被砍光了，现在往平地里栽树，把路边的耕地变成了绿色长廊，这样不适合中国的国情，也不符合自然规律。因为中国的山坡面积远远大于耕地面积，现有的土地面积已是非常宝贵，点滴不能浪费，信捷职称论文写作发表网，用于植树造林是很可惜的，实属抓了芝麻丢了西瓜之举措，因此说中国植树造林的重点区域在山坡和沙漠而不在耕地。

　　封山育林，绿化荒山是恢复森林资源的最佳途径，关键是要折断乱砍滥伐之源，如严禁种植香菇，严禁使用一次性筷子等等，这样森林资源很快就能恢复起来。天然次生林封山育林3—5年后，就可以放牧（以山羊为主），把发展畜牧业由草原转向山区，给草木休养生息的机会，缓解草原畜牧业发展不平衡因素，待大面积沙漠绿化好且树木成林后，适应放牧时再走山区和草原共同发展畜牧业之路。

　　此外，执行计划生育，控制人口增长，走少生优生之路，减轻因人口增长给资源开发利用带来的压力，使原有的土地不再沙化，那么治理沙漠的难度就小得多，本世纪前期实现沙漠变绿洲是完全有可能的。