土地资源分布

　　宜农荒地：主要在新疆、内蒙等 2000万公顷
　　盐碱地：青海、新疆 各自超过400万公顷
　　沼泽地：黑龙江、内蒙等 大于200万公顷
　　田坎地：甘肃、四川、重庆等
　　宜林荒地：东北三省、内蒙、、西南
　　西北：新疆、甘肃、陕西
　　西南：云南、四川、贵州
　　大规模集约化种植和开发地区：新疆、内蒙、青海、黑龙江等
　　分散式种植和开发地区：东北、西南、西北等

　　中国生物液体燃料发展战略讨论

　　“以国家先期投入为主导，以企业、科研机构为主力”的技术研发战略

　　技术的成熟性和经济性对新兴的可再生能源产业来说是至关重要的，不少国家在可再生能源技术研发方面都有丰富的经验，特别是美国。美国可再生能源技术发展的核心战略是一贯的、明确的：以国家先期投入为引导，吸引产业界参与研制和开发长期（20年乃至50年后）可以发挥重大作用的关键技术，加速其商业化并形成相应的装备制造体系。

　　为确保生物质能研发及推广工作的开展，美国能源部计划在4年内投入500万美元研究经费，吸引相关单位对其拟定的项目进行申请。目前在美国已掀起新一轮的生物质能研发利用高潮，有大量的机构参与到该项目中。

中国借鉴美国经验、强化国家先期投入的引导作用是十分重要的（特别是考虑到中国政府对能源部门、农业部门的高度控制）：关键技术的发展可以得到足够的资金；各种相互支持或相互竞争的技术可以在一个系统性的框架中得到公平的筛选和发展。

　　“以政策扶植为必要辅助，以市场机制为根本基础”的产业发展战略

　　 能源农林业和生物燃油加工业是有显著的能源、社会、环境效益的产业，应当得到一定的政策支持，比如税收优惠、贴息贷款等。这对于起步中的新兴产业尤为重要。中国已出台《可再生能源法》，但和之前的《大气污染防止法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等相关法律一样，在对生物质能等可再生、清洁能源的支持上基本上都属于原则性而非操作性的法律；尚待具体、明确的规章出台。此外，中国常规燃油行业尚存在相当程度的垄断，制约了生物质液体燃料产业尽快进入市场。这类问题的解决也有赖于国家政策。

　　美国的生物柴油产业之所以落后于欧盟，主要原因就在于它相关激励政策的滞后。2004年底，美国总统布什签署的联邦公司税收法案中包含了对生物柴油的优惠政策，生物柴油的预期产量随之大增。

　　从长远来看，市场竞争机制是成本下降、竞争力提升的根本保证。

　　“少占、不占粮食耕地，充分利用林地、荒地”的土地利用战略

　　虽然中国耕地生产力还有较大提高空间，但大规模的能源农林业还是更依赖于中国面积巨大的无林地（属于林业用地）和宜林荒山荒地。

　　把林业生产和能源供给结合起来的思路对带动林业发展和增加燃油供给有着重要意义。值得一提的是，印度在发展能源林业上显示了巨大的决心。印度总理称：“如果我们能启动从植物中生产生物柴油的麻疯果计划，那么就可能为3600万人提供就业，3300万公顷贫瘠干旱的土地就可以开垦成油田。”

目前，中国国家林业局已经开始重视能源林业的发展可能，并组织了能源林业相关的一些基础调研工作。

　　发展建议

　　开展深入的资源潜力研究

　　作为未来生物燃油加工业的主要原料供给者的能源农业、能源林业，其潜力和意义仍未得到充分重视，目前在这方面的数据极为缺乏，建议国家有关部门部尽快开展如下工作：

　　开展土地可利用性的调研工作，包括可利用的土地资源的种类、面积和分布；

　　各类可能的能源植物的适宜性，及可能的发展潜力和分布；

　　将能源农业、能源林业纳入农业、林业发展战略研究的范畴，制定切实的发展战略和规划，加强技术研发；

　　高产、高含油且环境适应性强的能源植物（作物）新品种的选育；

　　能源作物收获、储存、运输等相关技术和设备，高效加工转换工艺和设备的研发；

　　产品生产、质量和使用的标准化研究；

　　作为后备生物燃油技术的BTL技术的研究等

　　扩大产业示范

　　中国初步实现了以粮食为原料燃料乙醇的规模化生产，从发展的观点看，为来生物燃油必须以非粮食的农业和林业作物为主要原料，因此，必须加快扩大产业示范，建设各种原料的从能源植物种植到生产液体燃料的完整产业链的示范工程，为规模化生产奠定基础。

　　扩大政策扶持范围

　　能源农林业和生物燃油加工业是有显著的社会和环境效益的产业，应当得到一定的政策支持。近年来，为推动生物燃油产业发展，出台了针对生物乙醇的补贴政策（对生物柴油还没有经济激励政策出台），但它属于随项目而定，缺乏连续性，还没有一套由国家主管部门出台的系统性的激励政策体系。

　　积极参加国际交流与合作

　　通过与欧盟、美国、日本等发达国家的合作，利用发达国家的技术、资金和经验加快中国生物燃油产业的发展。