论文关键词：公路特许经营  特点  公路经营企业  启示

　　论文摘要：欧洲在推行公路特许经营方面取得的成功经验,为我国建立公路特许经营制度提供了有益的借鉴。该文在分析意大利、西班牙和法国公路特许经营特点的基础上,提出了对我国强化经营性收费公路管理的有关启示。

　　2002 年底,欧洲高速公路、桥梁、隧道特许经营公司协会共有意大利、法国、西班牙、葡萄牙、丹麦、挪威、卢森堡、瑞典、匈牙利、比利时、克罗地亚、斯洛文尼亚、希腊等13 个会员国,2001 年底共拥有特许经营公路19 425. 7 km。其中意大利、西班牙和法国三国拥有特许经营公路15 516. 3 km ,占欧洲特许经营公路总量的79. 88 %。欧洲三国在推行公路特许经营管理方面具有悠久的历史,也取得了许多宝贵的实践经验;这些难得的管理经验和具体做法可以为我国建立公路特许经营制度提供有益的借鉴。 
    1 　欧洲三国公路特许经营情况概述
    1. 1 意大利公路特许经营情况概述
    意大利是世界上最早发展特许经营公路的国家之一。1924 年意大利建成的第一条米兰至莱克斯高速公路,就采取了特许经营的方式。意大利政府曾经严格禁止公路经营公司经营高速公路收费以外的其他业务。与此相对应,政府也承诺公司如果出现了经营上的问题,达不到期望的投资回报率,政府可以通过提供优惠贷款等形式予以补偿。1993 年以后,政府许可公路经营公司经营高速公路收费以外的项目,但不再承诺向其提供政策方面的优惠。 
    在意大利,公司一般通过以下两种方式取得高速公路特许经营权: ①向政府申请,经政府特许后取得国家规划的高速公路的建设权与经营权; ② 向国家“租赁”已建成的高速公路由公司收费经营。建设公路所需资金,公司自筹50 %;欧盟提供10 %;中央和地方政府等提供其他的40 %。特许经营期限一般为30年;经营期限终了,高速公路(包括公司投资取得的土地) 归还国家。公司可以通过对公路进行扩建与改造
延长收费经营期限。例如都灵至米兰高速公路的收费期限本应在2014 年到期。由于公司从1999 年开始对公路进行扩建改造,国家许可将收费经营期限延长12 年,到2026 年为止。 
    由于国家财政资金对公路的投入越来越少,需要有相应的法律和法规来调动私人投资的积极性,引导私人企业进入公路领域进行投资,并保护投资者自由竞争。有关公路特许经营方面的法律、法规既有意大利本国制定的,也有来自欧盟对所属成员国的统一规范。在意大利,通行费制度只适用于高速公路(包括个别桥梁、隧道) ,其他公路一般不收费。2001 年底,意大利特许经营高速公路达到5 593. 3 km , 占全部6487. 3 km 高速公路的86. 22 %。 
    1. 2 　西班牙公路特许经营情况概述 
    西班牙的收费公路主要由公司采取特许经营的模式进行。1967 年2 月24 日在巴塞罗那注册设立的西班牙高速公路特许经营股份有限公司(ACESA) 主要从事高速公路建设与经营业务。ACESA 2001 年底拥有西班牙境内5 条总长度达541. 5 km 的收费高速公路,基本上属于1968～1977 年之间建成投入营运的。 
    根据1998 年10 月23 日与政府签订的协议,这5 条高速公路的经营期限截止于2021 年8 月31 日。ACE2SA 拥有在西班牙、葡萄牙、阿根廷、意大利等国注册的诸多子公司和联营公司,公路特许经营业务延伸到相关的国家和地区。 
    CIN TRA 公司是西班牙另一家公路特许经营企业。CIN TRA 公司2002 年底拥有16 个公路特许经营项目,分布在西班牙、葡萄牙、智利、爱尔兰和加拿大等国,涉及收费高速公路1 609. 7 km ;总投资80. 86 亿欧元。其中在西班牙的高速公路472 km ; 总投资30. 18 亿欧元。公路平均特许经营期限为60 年;最长的加拿大多伦多H407 高速公路项目为99 年。H407 高速公路是世界上第一条全程不停车电子收费高速公路。加拿大政府规定,在与收费公路平行的不收费公路交通量不增加的前提下,公司具有确定收费标准的自主权。这是世界上唯一采取这种做法的项目,很具有研究价值。 
    该公司近年来将公路经营业务延伸到了美国。2006 年6 月,该公司与一家澳大利亚的合资公司以38 亿美元租下了印第安纳收费公路的经营权;与此同时, 得克萨斯州也决定让该公司与美国的合资公司修建从 奥斯汀至塞金的收费公路,并获得50 年的经营权。 
    1. 3 　法国公路特许经营情况概述 
    法国公路特许经营事业是从20 世纪50 年代中期起步的。根据1955 年4 月18 日法国议会通过的有关高速公路发展的法律,开始允许国家特许公司修建和经营高速公路。 
    从1955～1969 年,政府根据议会通过的法律,组 建了5 家混合经济所有制的高速公路公司。到1970 年底,特许经营公路达到996 km。 
    从1970 年开始,法国车流量快速增长,法国开始允许成立私人所有制的公路经营公司,利用私人机制建设高速公路。到1973 年底为止,法国新成立了高速 
    公路金融与工业公司(CORIROU TE) 、罗纳至阿尔卑斯高速公路公司(AREA) 、巴黎至洛林东部高速公路公司(APEL) 和科特巴斯克高速公路公司(ACOBA) 等4 家私营高速公路公司,加快了高速公路的建设与发展。到1980 年底为止,特许收费经营公路达到了3 707 km。 
    2006 年底,法国高速公路大约12 000 km ,其中特许经营高速公路8 296. 2 km ,约占高速公路总里程的69. 146 %。