对国有及国有控股的高速公路经营公司,政府给予一系列的优惠政策予以扶持。对于一些在高速公路建成初期由于交通量较少而出现财务困难的公司,政府许可将固定资产折旧推迟几年后进行;或者给予贷款上的某些优惠。但如果公司经营出现好转,也有义务按照政府的要求投资修建新的高速公路,包括盈利能力差或者不盈利的高速公路。 
    随着欧盟的成立以及欧洲经济一体化的发展,法国也开始按照欧盟的倡议逐步推行高速公路经营公司的私营化,并逐步把公路经营公司推向市场。从2001 年开始,法国政府开始逐步取消对公路经营公司的一 些优惠政策,公路经营公司承担的建路义务也同时取消。按照计划,除了个别特殊情况以外,公路经营公司 将全部进入市场,自担风险,自负盈亏;政府与公司之间的关系将完全靠特许经营合同来规范。 
    2 　欧洲三国公路特许经营的特点 
    经分析,笔者认为,欧洲三国的公路经营具有以下共同的特点: 
    (1) 欧洲的公路上市公司也在为欧洲高速公路事业的快速发展发挥着重要的作用。意大利高速公路集 团股份有限公司是意大利最大的一家在米兰证券交易所上市的公路特许经营公司。该公司2002 年底经营着2 853. 6 km 的高速公路, 占意大利2002 年底5 387. 9 km 收费高速公路的52. 96 %。意大利都灵米兰高速公路股份有限公司是意大利最早的一家公路上市公司。1928 年成立并在米兰证券交易所上市的都灵米兰高速公路股份有限公司2002 年底经营着全长127 km 的意大利都灵至米兰高速公路。都灵米兰高速公路公司集团通过其控股的子公司和关联公司共经营着1 265 km 的高速公路,成为意大利第二大高速公路公司集团。高速公路经营与服务公司( SIAS) 是意大利另一家公路上市公司。该公司于2002 年2 月8 日成立,负责第勒尼安海沿海高速公路的建设、经营与管理;2002 年2 月11 日该公司股票在米兰证券交易所挂牌上市。SIAS2002 年底管理的高速公路共450. 1 km ;其中在建高速公路81 km。 
    在西班牙巴塞罗那证券交易所挂牌的ACESA 是西班牙的一家公路上市公司。该公司2001 年年报表明,公司营业收入近年来连续长,2001 年度达到4. 38 亿欧元。其中通行费收入4. 22 亿欧元,占营业收入的96. 35 %,强有力地突出了公路经营主业的基本特征。伊比利亚半岛高速公路股份有限公司是西班牙另一家公路上市公司。该公司拥有总长度为69. 9km 的高速公路。 
    (2) 西方国家也有类似高速公路收费权转让的交易活动。西班牙CIN TRA 公司拥有67 %股权的加拿大多伦多H407ETR 电子收费高速公路规划全长108 km ;1999 年已有69 km 建成。CIN TRA 公司(持股61. 29 %) 和其他两家公司( 分别持股22. 58 %和16. 13 %) 共同投资在加拿大注册设立的公路经营公司,于1999 年5 月1 日出资21 亿美元,取得了已建成高速公路的经营权以及其他39 km 高速公路的建设与经营权。特许经营期限为99 年,从2000 年初开始, 到2098 年底为止。项目总投资达到24. 3 亿美元。 
    (3) 高速公路收费化、收费公路经营化、公路经营合同化、公路经营企业私有化、企业经营市场化已经成为欧洲三国高速公路发展的主导趋势。 
    ①意大利和法国的高速公路中收费高速公路占有较大的比重。2001 年底,意大利和法国的收费高速公路占全部高速公路的86. 22 %和74. 96 %;并且随着未来进一步将不收费的高速公路转变为收费公路,收费公路所占比重还将进一步上升。相比之下,西班牙的收费高速公路所占比重较低。2001 年末西班牙拥有大约9 100 km 的高速公路,其中收费公路2 320 km ,仅占25 %左右。 
    ②意大利、西班牙、法国三国的收费公路均属于特许经营公路。虽然法国的公路经营企业中也曾经有些国有高速公路公司(例如巴黎至诺曼底高速公路公司) 在2000 年底以前的收费业务具有收费还贷的特征,但从2001 年初开始,随着欧盟的倡导以及法国特许收费制度的改革,法国所有的高速公路公司毫无例 外地要执行统一的财务与会计法律制度,计算盈亏,缴纳公司所得税和增值税,并向投资者分配利润。这意味着公路收费经营化已成为收费公路发展的潮流。 
    ③意大利、西班牙、法国三国的收费经营公路均具有完善的法律和特许经营合同,规范着政府与企业各自的权利与义务。如西班牙1970 年制定了“高速公路建造经营法”,对政府和公路建设、经营企业职责、权利、义务等有比较明确的规定。该国政府还对建造和经营企业实施几种监督办法:一是根据合同,高速公路经营公司经营的路必须达到相应的标准,公司要在银行中放一笔保证金,如达不到标准国家会动用这笔保证金,以维护公路的正常使用。二是所有公路的使用者都有权向国家有关部门投诉,实行全民监督。三是国家在每个公司安排1～2 名公务员,对公司的经营进行监督,如公司达不到相应的标准,国家将给予惩罚。

    此外经营高速公路的公司有多家,但国家的标准规定基本上是一致的。国家在每个区域都派有高速公路管理协调员,负责处理高速公路经营管理中的有关事务。 
    ④大力引进私人资金、促进高速公路经营私有化也成为欧洲三国近年来公路经营公司改革与发展的主要模式。意大利国家公路管理局在转变为股份公司以后,虽然仍在履行管理局的职责,但也在积极准备筹措私人股本,向私有化方面转化;法国的各家公路经营公司在引入私人资金方面也正在加大力度。公路经营私有化成为欧盟倡导、欧盟成员国积极响应的发展潮流。