2日本国内循环型社会以再生利用为实施中的问题与矛盾

　　高新再生技术有效的利用了废弃资源，但《容器包装再生利用法》在日本已实施了10a，大量的容器包装废弃物问题依然没有得到有效控制。而德国在《包装废弃物回避政令》实施后，有效地抑制了容器包装废弃物的排放，到2004年一次性容器占总的销售量的不到一成。为什么会有不一样的效果呢?笔者认为主要原因有以下几点。

　　(1)德国的行政法规严密，管理完善，行政监督严格，扩大生产者责任制被明确地执行后所取得良好的礼会效应。而日本的法律含糊不清，执法不严，对各义务者来说缺乏刚性约束力。

　　(2)日本的循环型经济，以建设再生利用新型工业社会体系为目的，将重点放在循环再生利用上。虽然在资源再利用上取得了突破性技术改进，但是再生利用体系只能是治标不治本的手段。

　　我们知道，制品或材料的长期耐用化，是抑制废弃物排出的最有效方法之一。但日本实施的循环型社会推进法采取的措施多限于回收再生的形式。企业只要付出再商品化委托费，就能大张声势地扩大生产，增加大量废弃物的循环经济生产形式反而被社会所承认。以多次使用玻璃容器为例，洗净后再使用性一般可达30到40次，多用于装牛奶、饮料、酒类等等。有关研究指出，日本的容器如果全变成多次使用瓶的话，CO的年排出量可减少78万t，SO可减少4成，NO可减少5成，固体废弃物的排出量可减少9成(中村秀次)。可是，企业为了满足消费者对“便利性”的追求，以及受美国消费生活和文化的影响，将容器包装作为促进销售的手段，反而普遍采用一次性容器代替多次使用瓶。此外，在日本多次使用瓶的制造销售业者利润薄，回收过程自己要承担责任，在搬运、存放上给经营者带来负担。而且容器包装再生利用法出台后，PET容器等废弃物的收集、搬运、分类、管理全部由自治体承担责任，用税金负担费用。相比之下，生产、利用一次性容器包装所产生的附加价值远远高于多次使用瓶，更加助长了多次使用瓶转向一次性容器包装的市场。

　　确实，日本国一次性PET饮料容器的回收率在不断提高，到2007年已接近了70％。但是，回收量的增加意味着废弃物量也在增加。生产销售者为了促进生产和消费，以遵守废弃物回收再生义务为由，使日本政府缓解了本来被限制的容器包装规格、素材、规格多样化的容器不断上市，实际回收再利用的仅仅只是一部分。容器包装再生利用法成为生产者扩大收益，而隐藏自己污迹的保护伞。

　　(3)容器包装废弃物不但没减少反而增加的原因，还因为有多种多样的废弃物处理方法和资源再生企业的振兴需要大量的废弃物来维持。

　　通常，废弃物处理多用3种方式。①是把废弃物粉碎成小片、不改变它的化学性质，在低温溶解后再制成其它制品材料的再生处理方式；②是把废塑料容器投入锅炉产生高温帮助燃烧的化学处理方式；③是一般废弃物一起燃烧，利用热能发电，或供热的热能利用方式。这些废弃物的处理设施都是24h大容量的连动，需要不断提供废弃物才能保证运转。

　　《容器包装再生利用法》实施后，以高温高压大量处理废弃物为目的的再生利用新型产业，得到节能环保的名义，并随着废弃物的增加和循环经济社会的自身要求不断产生。它一方面创造了庞大的供需市场和就业规模；另一方面，也形成了一个庞大的再生经济网络。但是，各再生利用新型工业需要不断提供大量的废弃物才能维持生存。客观地说，日本循环型社会推进法是改进再生利用技术、提高容纳废弃物量，进而增加生产量、消费量，增加企业利益的社会方式，它成为抢夺废弃物的商战。对于这种社会形态，诸多社会学者指出：废弃物再资源化产业的发展，虽然推迟了向生态环境增添负荷的速度，但负荷本身并没有减少。并且废弃物再生利用的生产过程中消费能源，放出废热的性质同样没有改变。