2开展珠江流域综合规划修编工作意义重大

　　上世纪80年代完成的《珠江流域综合利用规划报告》对指导流域水利建设和管理发挥了重要作用。但是，随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，原《珠江流域综合利用规划报告》已不能适应新时期的要求：一是规划编制距今已有20年，流域经济社会状况、自然条件和工程情况发生了巨大变化，大部分的规划基础资料已经过时；流域出现了中上游洪水归槽问题、河口咸潮上溯影响供水安全问题、珠江三角洲泄洪不畅等新情况、新问题。二是当时规划的重点主要适应国家建设需要，围绕重大工程而展开，对生态建设、环境保护和流域管理等工作重视不够，使珠江流域在近年逐渐暴露出水土流失严重、水环境恶化和河道采砂失控等方面的问题，需要通过规划修编，协调流域开发治理与保护的关系，维护河流健康生命，实现人水和谐。三是随着国家发展战略的转变，需要加强政府社会管理和公共服务职能，提出流域综合管理对策措施，指导今后水利建设，支撑国家新的发展战略，满足国家主体功能区发展对水资源的需求。四是流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发，水能资源无序开发，特别是部分地区的“跑马圈河”，严重影响水资源综合效益的发挥，造成流域生态与环境的破坏。

　　开展流域综合规划修编，是贯彻落实科学发展观、保障水利建设长远发展的需要，是扎实推进社会主义新农村建设、促进经济社会可持续发展的需要，对统筹流域经济社会发展和水利建设关系，协调区域水利发展格局，加强水资源统一管理，保障流域防洪安全、供水安全、生态安全，维护河流健康生命，促进流域经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

　　3　珠江流域规划修编的思路和工作重点探讨

　　珠江流域规划修编要以建设资源节约型、环境友好型社会为核心，以经济社会与资源、环境协调发展，促进流域经济社会可持续发展为主线，按照人与自然和谐相处、可持续发展水利的理念，统筹流域的综合治理和水资源适度开发、高效利用、合理配置、全面节约、有效保护和科学管理，拟定流域防洪减灾、水资源供给与保障、水资源保护、水土保持与水生态建设等控制性格局，提出可切实保障流域防洪安全、饮水安全、生态安全，可统筹协调区域间、行业间关系的河流功能定位、综合治理与开发重大工程布局及流域综合管理措施，提出规划实施意见，为实现“建设绿色珠江，维护河流健康”的目标奠定基础。

　　珠江流域规划修编要把重点放在流域防洪减灾、保障供水安全、流域水资源保护和生态修复等方面，建立以水资源管理为核心的，突出体现流域防洪减灾、水资源供给和保障、水资源综合开发利用、水资源保护和生态环境修复、水土保持生态环境建设等要求的流域综合管理体系。

　　第一，要完善流域综合防洪减灾体系。防御洪涝灾害、保障防洪安全始终是流域治理的重点。修编要协调防洪与发电、水资源配置、航运等综合利用关系，统筹干支流、上下游的洪水出路安排，重点研究西江洪水归槽和洪水异常超频、珠江三角洲腹部地区洪水位异常壅高、龙滩与百色水库后汛期防洪库容设置等问题，研究不同规划水平年的流域骨干水库统一调度和运用方案、临时分洪滞洪方案，研究落实柳江中下游和北江上游防洪工程体系、西江蓄滞洪区和潜江蓄滞洪区安全建设、珠江三角洲思贤浯和南华关键节点的治理方案，并开展风险分析和防洪保险、洪水风险管理、重点区域山洪灾害防治、防洪减灾法规建设等研究和规划工作。

　　第二，要构建流域水资源合理配置格局。要以水资源科学配置为核心，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，确定流域中不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制和定额管理相结合的新型水资源管理制度，提高流域水资源的管理水平，实现流域水资源的优化配置。

　　要认真研究“泛珠三角”区域合作、泛北部湾经济区等经济战略和“十一五”规划确定的经济布局与流域水资源承载能力和水环境承载能力之间的关系，合理确定重要河段和断面的水资源开发控制目标；研究珠江河口咸潮上溯带来的问题，研究西江、北江、东江河道普遍下切对沿江灌溉和供水带来的问题．研究西水南调解决桂南沿海和雷州半岛干旱缺水、解决三角洲城市群供水安全等流域水资源配置重大工程问题；研究赋予流域骨干水库水资源配置功能问题和枯水期统一调度方案；统筹协调生活、生产和生态用水，特别注重保障河流的基本生态流量，既有效缓解滇东南、黔中、桂中、桂南和雷州半岛等缺水地区的水资源供需矛盾，又维护河流健康、保障生态安全，构建完善的流域水资源供给和保障体系。