(2)政府行为的主导性作用过大．市场化的网络服务体系尚未建立产业集群的规模优势和学习创新能力在很大程度上决定于集群公共产品的供应数量和质量为整个集群服务的物流系统、信息平台、生产要素市场、技术开发和研究机构、法律服务机构等对集群竞争力的提升和价值创造能力的提高都起着非常重要的作用珠三角和长三角地区的产业集群都进行这方面的大量建设。并逐步由政府主导过渡到市场化供应模式但湖北省产业集群层面上的这些公共产品的供应非常匮乏．政府的作为主要体现在提供土地和税收等优惠政策上。随着政策优势和地理优势的逐步减弱．有的地方已经出现部分企业外移现象．而一旦产业链中关键企业迁移．就有可能导致整个产业网络的崩溃。

(3)产业集群缺乏核心技术，产、学、研联合开发的互动机制尚未形成产业集群内企业拥有的核心技术比较少．虽然部分企业拥有一些自主知识产权．但是就总体而言缺乏拥有自主知识产权的核心技术产业集群内的研发主要集中在企业．而企业规模有限，研发投入十分不足产、学、研之间缺乏科技创新的分工与合作．湖北省丰富的研究开发资源没有和集群发展的需求结合起来。

(4)品牌、诚信意识缺乏，短期化行为、无序竞争．严重损害了市场环境不少企业品牌、质量、诚信意识淡薄，假冒他人商标、以次充好、压价竞销、仿冒、偷工减料、欺瞒等行为已不是个别现象这种企业之间恶性竞争的状况与产业集群所需要的诚信互助、合作共赢的发展文化是格格不入的。

(5)产业集群的发展基本处于依附状态。产业集群的发展受经济全球化影响十分明显．有的集群已嵌入全球价值链中．成为代工和贴牌企业．有的则在国内市场与国外企业进行竞争由于缺乏著名品牌和核心技术．市场和产品开发基本控制在大型购买商和重要技术供应商的手中．集群对未来发展的路径控制能力很弱。

通过对湖北省不同类型产业集群价值创造能力提升和集群升级问题的调查研究可以发现．不同类型产业集群嵌入价值链的治理模式不同．其集群升级能力也就存在差异。传统制造业集群往往同时嵌入多条价值链．产品市场为国内市场或为多个跨国公司贴牌．技术壁垒较低．市场结构为竞争性市场这就不仅使其不容易形成对单个跨国公司的依附．并通过这种开放式发展模式使它们能够和当今世界最先进的生产组织方式和最严格的质量标准接触．激烈的竞争将迫使集群提升其制造技术．通过引进行业标准和学习贸易惯例提升其制造质量和管理水平这是一个通过学习能力提高带动创新能力提升的过程很多集群就是因此而走过了由过程升级带动产品升级直到功能升级的道路因此．处于落后地位的传统产业集群只要学习和创新能力足够强大就相对容易实现价值链升级。

对传统产业集群而言．过程升级到产品升级是一个转折．虽然通常情况下传统制造业的技术壁垒相对较低．但通过设计改进或技术改进而实现产品升级并不能孤立进行新设计的推出、产品功能的提升如果要在市场取得成功必须还有其他因素的支撑例如品牌和市场规模．如果集群市场声誉和协同能力不足以迅速扩大市场规模，产品创新将成为外部性行为．那些实力更强大的集群和企业将模仿这些设计而迅速取而代之。以自然资源为基础的产业集群也是同时嵌入多条价值链中．由于拥有替代性很小的资源．它们更容易培育出自己的品牌和销售渠道，因此也具有较大的升级潜力。