苏北县域经济发展模式及对策研究
作者:佚名; 更新时间:2016-01-20
第一章 导论

1.1 选题的背景、目的及意义 
1.1.1 选题背景 
新中国成立后至改革开放前 30 年间的计划经济时期,虽然各地资源有所不同,但都坚持以发展农业经济为重点,经济特色难以体现,“全面发展”更不可能得以落实,因此,全国绝大多数县域经济的发展表现出高度的一致性。改革开放以后,在党的十一届三中全会精神的指引下,我国从农村到城市,逐步开展了经济体制改革,特别是农村实现家庭联产承包责任制以后,农民的积极性被充分调动起来,农村的生产力得到极大 的解放,农业生产连续丰收,不仅解决了农民的吃饭问题,而且使大量劳动力从土地中解放出来,使在 70 年代开始萌芽的乡镇企业,借着体制优势和短缺经济的契机,以其灵活的经营机制,获得快速发展。以江苏苏北为例,90 年代初期,乡镇企业经济总量占全市工业经济总量的 40%以上。而且在这一时期,全国县域经济在经济体制改革,地方经济发展战略,对外开放等诸多方面进行大胆探索,走出了许多各具特色的经济发展之路,有的还取得了非常成功的经验,出现了诸如“温州模式”,“苏南模式”等。在我国县城经济发展最快的阶段里,苏北的县域经济的发展面临着一些新的问题。
1、县域基础设施比较落后,城镇化水平较低,小城镇的吸引力、凝聚力不强。很多小城镇基础建设落后,功能不全,城镇化率不高,缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。
2、辖区内的县域经济发展极不平衡。以苏北盐城为为例,南部的东台,大丰 2002 年的 GDP 分别达到 117.70 亿元、94.27 亿元,而“北三县”响水、滨海、阜宁则仅有 27.43 亿元,48.15 亿 元和 63.75 亿元,县域经济发展的不平衡严重制约了苏北市的经济发展。
3、产业结构不合理。一是产业结构不合理,第一产业农业在县域经济总量中占据优势,而现代化的农业还处于起步阶段;第二产业中,占主导地位的是农林、矿产品的初加工工业,产品技术含量和附加值比较低;第一产业过重,第二产业脆弱,第三产业严重滞后,传统产业多,新兴产业及技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。二是第 一、二、三产业之间关联度小。县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展,县(市) 农副产品多半是以出卖产品或初级产品为重,其精深加工处于起步阶段,第三产业也没 有效地形成农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。三是产业结构趋同的现象未 得到根据的改观。
4、资金短缺,投入严重不足。各辖区内县城财税收入比较低, 经济社会发展的投入严重不足,有些县的经济运行还需要省政府的扶持。
5、企业效益低,企业面临的改革与发展任重而道远。乡镇企业和农村工业大多是从原材加工、资源性开发的基础上发展起来的,受产权关系、国家产业政策调整、规模 经济等因素的影响,乡镇企业和农村工业的发展速度变慢,经济效益下降,面临着二次 创业的任务。县城中小国有集体企业,特别是国有中小企业过去一直是县城经济发展的 主体和基础,也面临着国有经济战略性调整与重组这一新形势。
1.1.2 选题目的 
在相当一个时期里,苏北的县域经济由于受传统的高度集中计划管理体制的束缚与影响,产业结构单一,商品生产薄弱,经济发展迟缓,党的十一届三中全会以来,随着农村体制改革的不断深入,苏北县域经济逐步摆脱了长期停滞、徘徊的局央,开始由自然半自然经济向市场经济发展,由传统向现代经济发展。但总的来说,苏北县域经济的基础还很薄弱,面临的新、旧问题与矛盾还很多,农业尚处于传统阶段,工业规模偏小、技术落后,整体资源配置不甚理想,效益较差,北部的三县还处在贫困状态,因此本文选题的目的有以下两点:
首先,深入研究苏北县域经济,是为了探索一条可适合苏北发展的道路,从而推动苏北县域经济的发展。自改革开放以来,虽然苏北的县经济在各方面取得可喜的进步,但是与苏南苏中相比,发展速度还是比较慢的,通过对苏北县域经济的研究,为政府提供县域经济发展的决策理论基础,以便更好地促进苏北的县域经济发展。
其次,发展县域经济,全面建设小康社会。古人云:郡县治,天下安。县域经济是以农业和农村经济为主体,工业化、城镇化、现代化是区域经济的发展主题和方向。
1.1.3 选题意义 
县域经济是城乡统筹发展的纽带。县域经济是以县为单位的区域经济,我国农村 绝大多数分布在各个县域范围内,农民的绝大多数居住在县以下的区域中,因此,县域 经济本质上是农村综合经济,是直接面向“三农”的经济,主题就是发展农村经济,提高农业效益,增加农民收入。县域经济又是联系大中城市发展的经济。县域经济的发展, 一方面为大中城市的发展提供了各种生产生活资料,另一方面又为大中城市的发展扩大了市场需求。因此,县域经济是城乡经济的结合,是城乡一体化发展的切入点。发展县域经济是吸纳农村剩余劳动力的主渠道。世界农业发展的共同规律是农业在 突破自给自足的范围之后,必然有大量剩余劳动力从耕地上游离出来,向第二产业(加工业)和第三产业(即各种服务业)转移。我国农村剩余劳动力转移到大中城市要受到两方面的制约:一方面,按十六大的要求我国要走新型工业化道路,主要就是指大中 城市的工业发展方向、新型工业化道路是以资本和技术密集型为主的,因而从产业发展 上来看吸纳劳动力的空间不会很大;另一方面,我国大中城市本身也存在着严重的就业 难问题。解决城镇就业难问题,一个现实可行的途径就是发展县域经济。县域经济以中 小民营企业和特色产业为主体,而中小企业大部分是劳动密集型企业,具有较强的吸纳 劳动力的能力;中小企业就业要求相对较低,适应我国农村现阶段劳动力的素质水平;中小企业规模小,容易创办,适应民间资金的规模特点,中小企业以民办民营为主,它的产生和发展动员了民间资金的生产性投入,弥补了国家对农村的投入不足,从而推动了农村城镇化建设和农村第三产业的兴起,进一步扩大了就业领域,有效地转移了农村剩余劳动力。发展县域经济有利于我国城市建设的健康发展。在起始阶段,县域经济投入的特点是规模小而散,有以家庭为单位的,以村、乡、镇为单位的,有个人独资投入的等,以此形成的产业有家庭作坊式的、村办企业、乡镇办企业和个体户的,这是农村非农产 业的创立阶段,是农村产业结构调整的开端。第二阶段是块状经济的形成。农村非农产 业发展一定程度后,生产要素会在某一地域上集聚,从而形成块状经济。集聚的地点一般是乡镇政府所在地的集镇,镇的规模扩大、功能增强。第三阶段小城镇建设和农村工业的进一步集中。这个阶段农村工业形成了进一步的分工协作,生产要求横向集中,形成了各具特色的分工协作的块状经济群,县城和一些强镇发展成中小城市。
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