第一章 导论

1.1 选题的背景、目的及意义　
1.1.1 选题背景　
新中国成立后至改革开放前 30 年间的计划经济时期，虽然各地资源有所不同，但都坚持以发展农业经济为重点，经济特色难以体现，“全面发展”更不可能得以落实，因此，全国绝大多数县域经济的发展表现出高度的一致性。改革开放以后，在党的十一届三中全会精神的指引下，我国从农村到城市，逐步开展了经济体制改革，特别是农村实现家庭联产承包责任制以后，农民的积极性被充分调动起来，农村的生产力得到极大 的解放，农业生产连续丰收，不仅解决了农民的吃饭问题，而且使大量劳动力从土地中解放出来，使在 70 年代开始萌芽的乡镇企业，借着体制优势和短缺经济的契机，以其灵活的经营机制，获得快速发展。以江苏苏北为例，90 年代初期，乡镇企业经济总量占全市工业经济总量的 40%以上。而且在这一时期，全国县域经济在经济体制改革，地方经济发展战略，对外开放等诸多方面进行大胆探索，走出了许多各具特色的经济发展之路，有的还取得了非常成功的经验，出现了诸如“温州模式”，“苏南模式”等。在我国县城经济发展最快的阶段里，苏北的县域经济的发展面临着一些新的问题。
1、县域基础设施比较落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。很多小城镇基础建设落后，功能不全，城镇化率不高，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。
2、辖区内的县域经济发展极不平衡。以苏北盐城为为例，南部的东台，大丰 2002 年的 GDP 分别达到 117.70 亿元、94.27 亿元，而“北三县”响水、滨海、阜宁则仅有 27.43 亿元，48.15 亿 元和 63.75 亿元，县域经济发展的不平衡严重制约了苏北市的经济发展。
3、产业结构不合理。一是产业结构不合理，第一产业农业在县域经济总量中占据优势，而现代化的农业还处于起步阶段；第二产业中，占主导地位的是农林、矿产品的初加工工业，产品技术含量和附加值比较低；第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业严重滞后，传统产业多，新兴产业及技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。二是第 一、二、三产业之间关联度小。县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，县（市） 农副产品多半是以出卖产品或初级产品为重，其精深加工处于起步阶段，第三产业也没 有效地形成农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。三是产业结构趋同的现象未 得到根据的改观。
4、资金短缺，投入严重不足。各辖区内县城财税收入比较低， 经济社会发展的投入严重不足，有些县的经济运行还需要省政府的扶持。
5、企业效益低，企业面临的改革与发展任重而道远。乡镇企业和农村工业大多是从原材加工、资源性开发的基础上发展起来的，受产权关系、国家产业政策调整、规模 经济等因素的影响，乡镇企业和农村工业的发展速度变慢，经济效益下降，面临着二次 创业的任务。县城中小国有集体企业，特别是国有中小企业过去一直是县城经济发展的 主体和基础，也面临着国有经济战略性调整与重组这一新形势。
1.1.2 选题目的　
在相当一个时期里，苏北的县域经济由于受传统的高度集中计划管理体制的束缚与影响，产业结构单一，商品生产薄弱，经济发展迟缓，党的十一届三中全会以来，随着农村体制改革的不断深入，苏北县域经济逐步摆脱了长期停滞、徘徊的局央，开始由自然半自然经济向市场经济发展，由传统向现代经济发展。但总的来说，苏北县域经济的基础还很薄弱，面临的新、旧问题与矛盾还很多，农业尚处于传统阶段，工业规模偏小、技术落后，整体资源配置不甚理想，效益较差，北部的三县还处在贫困状态，因此本文选题的目的有以下两点：
首先，深入研究苏北县域经济，是为了探索一条可适合苏北发展的道路，从而推动苏北县域经济的发展。自改革开放以来，虽然苏北的县经济在各方面取得可喜的进步，但是与苏南苏中相比，发展速度还是比较慢的，通过对苏北县域经济的研究，为政府提供县域经济发展的决策理论基础，以便更好地促进苏北的县域经济发展。
其次，发展县域经济，全面建设小康社会。古人云：郡县治，天下安。县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是区域经济的发展主题和方向。
1.1.3 选题意义　
县域经济是城乡统筹发展的纽带。县域经济是以县为单位的区域经济，我国农村 绝大多数分布在各个县域范围内，农民的绝大多数居住在县以下的区域中，因此，县域 经济本质上是农村综合经济，是直接面向“三农”的经济，主题就是发展农村经济，提高农业效益，增加农民收入。县域经济又是联系大中城市发展的经济。县域经济的发展， 一方面为大中城市的发展提供了各种生产生活资料，另一方面又为大中城市的发展扩大了市场需求。因此，县域经济是城乡经济的结合，是城乡一体化发展的切入点。发展县域经济是吸纳农村剩余劳动力的主渠道。世界农业发展的共同规律是农业在 突破自给自足的范围之后，必然有大量剩余劳动力从耕地上游离出来，向第二产业（加工业）和第三产业（即各种服务业）转移。我国农村剩余劳动力转移到大中城市要受到两方面的制约：一方面，按十六大的要求我国要走新型工业化道路，主要就是指大中 城市的工业发展方向、新型工业化道路是以资本和技术密集型为主的，因而从产业发展 上来看吸纳劳动力的空间不会很大；另一方面，我国大中城市本身也存在着严重的就业 难问题。解决城镇就业难问题，一个现实可行的途径就是发展县域经济。县域经济以中 小民营企业和特色产业为主体，而中小企业大部分是劳动密集型企业，具有较强的吸纳 劳动力的能力；中小企业就业要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平；中小企业规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点，中小企业以民办民营为主，它的产生和发展动员了民间资金的生产性投入，弥补了国家对农村的投入不足，从而推动了农村城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村剩余劳动力。发展县域经济有利于我国城市建设的健康发展。在起始阶段，县域经济投入的特点是规模小而散，有以家庭为单位的，以村、乡、镇为单位的，有个人独资投入的等，以此形成的产业有家庭作坊式的、村办企业、乡镇办企业和个体户的，这是农村非农产 业的创立阶段，是农村产业结构调整的开端。第二阶段是块状经济的形成。农村非农产 业发展一定程度后，生产要素会在某一地域上集聚，从而形成块状经济。集聚的地点一般是乡镇政府所在地的集镇，镇的规模扩大、功能增强。第三阶段小城镇建设和农村工业的进一步集中。这个阶段农村工业形成了进一步的分工协作，生产要求横向集中，形成了各具特色的分工协作的块状经济群,县城和一些强镇发展成中小城市。