第四章 苏北县域经济的发展模式选择

县域经济的发展，不仅与其自身的优势有关，更重要的与县域经济采取的一定模式有密切联系。由于各个县域经济客观条件和要求达到的目标的不同，决定了其发展中采用模式也不一样。因此必须对苏北县经济发展模式要求达的目标及管观条件进行考察，以利于不同类型县域经济发展选择的模式。

4.1苏北县域经济目标的确定
由于苏北县域各县的客观条件、历史、基础不同，各县的经济发展目标也不可能完全相同，只能根据具体情况确定，各自的经济发展目标。我们在这里以苏北盐城市为例。
首先，对于苏北南部的东台和大半两市这类经济发达县域，由于该地区已经解决了人民生活温饱问题，提前进入了小康道进入了富裕。这些县域社会经济条件好，人均收入高，它们的经济发展目标应当定为：经济实力进一步增加，工农业总产值、国民收入、财政收入、人均收入都应进入全国一类行列；人民物质生活水平达到中等发达国家程度；科学文化水平达到普及大学；劳动者大部分能参加科研活动。
其次，对于苏北中部的射阳、建湖经济见发达地区，由于这类县域基本解决 人民生活温饱问题，其经济实力、自然条件、人口素质，虽不如发达地区县，但已走上致富路，有些指标跻身于先进之列，因此它们的经济发展的目标应当是： 经济实力得到提高，工农业总产值、国民收入、人均收入达到全国二类行列；人民物质文化生活水平要争取小康向富裕水平过渡，普及高中教育，劳动力素质明 显提高，技术劳动力水平占到 60%。
最后对于苏北的北部三县，即阜宁、响水、滨海经济不发达地区，由于这些还处于“低水平陷井”中，尚未完全解决贫困问题，它们的整体经济实力较差，国民收入以及人均收入偏低，因而这类型的经济发展目标应当是：首先致力于脱贫，力争解决温饱不平，争取进入小康水平。然后增强经济实力，提高劳动力素质，发展科学文化、调整经济结构，逐渐向经济欠发达县的目标靠拢。

4.2 苏北县域经济发展模式的确定　
根据上节的分析，我们得知各县的差异较大。因而，对苏北县域的经济发达县，经济欠发县和经济不发达县所采用的经济发展模式也应有所区别。但是，建立合理的县域经济产业结构，则是解决县域经济问题的核心。
4.2.1经济发达县的县域经济发展模式　
南部的东台、大丰两市地处苏中经济带，有接近我国的工业中心上海以及发达的苏南地区的边缘优势，而且具有交通良好、通讯联络便捷的优势，承接先进科学技术和管理经验的创新优势，获取丰厚生产要素的经济资源优势。因而要充分利用其优势条件，努力为发展为城市经济高速发展提供服务的市郊型经济。
市郊型县域经济发展模式是一种开放的模式，它服务于城市、富裕县域居民。所以，东台大丰两市县域经济发展的重点应该主要有以下几方面：
一是结合城市“菜篮子工程”，围绕建立城市副食品基地，采取适应城市市场需要的，以种植业、养殖业为主的市郊农业生产结构。以鲜活农副产品为主的农业生产体系，是市郊县域经济首要的生产部门。
二是建立适应城乡市场需要的吸引城市工业扩散的市郊县工业结构。为城市大工业协作配套和直接服务于城乡人民生活需要的包括工业和建筑业的第二产业，应成为市郊县经济的主要生产部门，随着城市工业的行业改组和技术改造，有相当一部门劳动密集型的行业和协作配套产品，必然会由城市扩散到市郊县，形成城市工业和市郊县工业合理分工、协作配套的格局。
三是针对城市庞大的人口和较高的生活水平的状况，发展商业、饮食业、服务业等第三产业。 四是从区域发展和国土开发的高度，以大城市科技为后盾，扩大非物化资源（包括智力资源）的利用，建立和发展为提前三个层次经济水平与生产能力的新技术、新资源开发等。   
4.2.2经济欠发达县的县域经济发展模式　
苏北中部的经济欠发达县是指射阳、建湖两县，地处苏北平原中部，农业资源相对丰富。因而，该地区的县域适合选择规模化农业产业基地型经济发展模式。射阳、建湖两县应根据目前阶段县域经济发展已形成的基础和已具备条件，明确提出发展各类型的商品生产基地，如粮食生产基地，特种养殖生产基地。以此为基础，形成各县特色主导产业，建立起农业为基础的产业化群体，发展高效创汇农业、市场农业、走农村工业化发展道路。
所以，建湖、射阳两县的县域经济发展重点是：①根据国内国际市场预测，组建起公司加基地加农户的集团化产业模式，建设好大宗水稻、油料、棉花、水产品等规模化大商品生产基地。②提高农业科技含量，发展低高效益优品质的种植和养殖业，以取得规模经济效益。
4.2.3经济不发达县的县域经济发展模式　
北三县即响水、阜宁、滨海是苏北县域经济中最不发达的三个县。由于区位条件比较差，同时受资金、交通等条件制约，生产水平提高缓慢，优势难以发挥，因此，该地区的县域要想尽快脱贫致富，除了在政策、科技、资金、教育等方面给予必要的优惠政策外，这些县域还要有具备创造性的独特对策，而不平衡发展模式正是经济不发达县跃进式前进的有效途径。
不平衡发展模式是依据一个县在把握环境变化趋势和充分分析自身能力与条件基础上，确立与外部总体发展趋势不平衡的经营思想，进行独特的决策，在不平衡中求发展，实现与目标的动态平衡，以求得较快的发展速度和良好的经济效益，恰当地选择不平衡发展模式，指导农村产业结构调整，加快商品生产发展，促进经济腾飞，这在经济不发达县尤为重要。因而，北三县的县域经发展重点应放在：一是经济发展模式选择上的逆向思考。在错综复杂的商品生产中，选择发展模式时的逆向思考，有利于出奇制胜。经济不发达县发展经济时一般都强调充分利用本地资源，扬长避短，有什么就发展什么，会干什么就干什么，这种立足于当前静态战略各有可取之处，但外部环境是变化的，一味地考虑从实际出发，把注意力集中在缺乏竞争的产业上，会延缓自身的发展，所以应当确立动态，比较的观点，着眼未来，考虑当前，发展一些具有未业优势的产业。二是方法上的错差战术。经济不发达县要把握住商品生产峰期与各期的周期变化频率，实施正确的错差战术。因此，决策者要不断调查市特点，充分地掌握市场信息，利用项目时间差和商品的空间实施行正确的错差战术。