还有，应将私营经济作为县域经济发展的重要推动力。苏北地区面临着资金不足的困境，只有充分调动个人的积极性，自主创业才能缓解这一矛盾。同时这也可以推动农村剩余劳动力转移，可谓一举多得。
    5.4.2以减少农民、富裕农民为目标，加速城市化步伐，充分发挥城市的集聚和辐射效应
    江苏南北经济带应形成一个布局合理、层次分明、功能完善、各具特色、大中小相结合的梯度结构城市群体，建立起以特大城市和大城市为核心、中小城市为纽带、小城镇为基础、城乡协调发展的城镇体系，来作为加快区域经济发展的增长极。树立把小城镇作为县域经济发展极的意识，生产经营活动的组织从以村为主转向以镇为主，加快小城镇建设与发展步伐，提高城镇化水平，带动县域经济协同发展。在现有条件下，提高县域经济工业化、城镇化和市场化水平的着力点是小城镇的建设与发展。小城镇作为二、三产业发展的载体，吸纳和转移农村剩余劳动力的基础，接受大中小城市辐射和产业转移，是传播现代工业文明、市场观念和密切城乡关系的”桥头堡”，其发展的规模、速度和功能的完善与发挥，直接关系到县域经济发展的水平和质量。目前苏南三分之二的农村劳力已从农业中分离出来，完全和主要从事农业的只占三分之一，苏中农村劳力中从事农业的占一半多，农村劳力的非农化程度相当于苏南的72%;相反，苏北近七成的农村劳力仍滞留在农业领域，非农化程度只及苏南、苏中的47%, 65%。农村人口的非农化是小城镇发育的重要前提。苏南以小城镇密度大、企业和从业人员聚集多、辐射效应强，带动了经济的较快发展，苏中次之，苏北则因小城镇密度小、企业和从业人员聚集少、辐射能力弱而不利于经济发展。
    5.4.3实施苏北大开发战略，以超常的力度，从各方面向苏北倾斜
    苏北地区仅仅依靠内力，以常规的方式和速度发展，则不可能实现江苏省的预期目标。必须集全省之力来推动苏北的跨越式发展。从现实各地区的发展状况来看，实现江苏全省经济协调发展已不是没有可能。要想实现南北联动，就应以提高资源配置和生产效率为目标，从自身实际出发，扬长避短，发挥合力优势。为促进各区域共同发展，省委、省政府先后作出建设苏北星火产业开发带、建设”海上苏东”、建设沿江火炬产业开发带、实施苏北教育促进小康工程等重大战略决策。苏北地区应抓住这一历史机遇，大力推进农业产业化，并推进城市化和工业化进程。对于经济基础较为薄弱的县市，则应先打好一、二产业的基础，调整产业结构和工业布局，实现从温饱型向小康型的转变，奠定后发优势的基础。
    一是加大财政的扶持力度，在现行财政转移支付的基础上，对苏北贫困县，加大转移支付的力度，减轻苏北地区的财政压力。二是从真正减轻农民负担、增加农民收人考虑，对苏北贫困县实行取消农业税及其附加政策，因此而减少的地方财政收人由省财政弥补。三是全面改革城乡二元结构，除取消农业税政策外，对苏北地区在县乡村公路建设、大型水利工程建设、生产生活引水供水项目、供电设施、教育设施、通信设施以及各项社会保障方面，提供多方面的优惠政策，推进苏北基础设施的完善。四是完善信贷政策，改变资金流向。一方面是对苏北地区特别贫困县的城乡居民储蓄资金，要协调金融部门关闭外流闸门，这块资金全部用于地方经济的发展。另一方面，从全省的角度，在政策的引导下，鼓励大型企业和高素质人才聚集资本、技术、项目、信息向苏北流动，到苏北创业，在苏北形成资源优势、人才优势、技术优势、市场优势、资本优势、产品优势，形成政策的洼地、发展的高地，营造一个良性发展的氛围。
    5.4.4建立与完善教育、科技、经济紧密结合机制，积极吸纳各类科技人才，实施科技兴县战略，实现县域经济增长方式转变，弥补苏北的人才差距
    随着知识经济化和经济全球化进程的不断加快，知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短，知识人才、知识产业、知识管理以至知识经济，成为必然趋势，市场竞争实质上是人才、科技的竞争。在新的经济发展浪潮中，县域经济要大有作为，实现跳跃式发展，必须培养和引进大批人才，充分发挥科技是第一生产力的作用。目前，苏北的人才流失现象仍不容乐观。应当加强引导，鼓励各类人才到苏北地区创业、发展。应制定优惠政策，鼓励和支持各类有实力的企业和个人创办高新技术企业，发挥其示范和带头作用。要千方百计的保证教育投人，同时大力发展成人教育和职业教育，鼓励社会办学，努力提高农村劳动者的综合素质和劳动技能，为农村剩余劳动力的转移创造条件。要用好县域科技人才，做到人尽其才，物尽其用，把科技人员的贡献与企业的利益结合起来，充分调动科技人员的积极性、主动性和创造性。
    5.4.5充分发挥南北资源的比较优势，发展外向型经济
    从我国县域经济发展的实践来看，经济发达和较发达地区的县域经济都不同程度的利用了国际资本、国际资源和国际市场的优势。如苏南的昆山市就是一个典型的例子。县域经济要走上新的台阶，必须开阔视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，利用国际和国内两个市场、两种资源，克服县域在资金、技术、人才方面的制约，形成优势互补、扬长避短、协调发展的格局。以”亲商、安商、富商”作为宗旨，积极扩大外引内联，加大招商引资力度，吸引国内外大财团、大商社、大企业来苏北地区合资合作。
    综上所述，在现有基础上实施苏北大开发战略，加快苏北经济的腾飞，缩小区域经济发展差异是未来江苏发展的重要战略目标。目前苏北经济加快发展已经具备了一定的基础，面临着新的机遇。综合起来，苏北地区经济发展的后发优势有以下几方面:
    其一、苏北具备雄厚的发展潜力。苏北是江苏自然资源比较富集的地区，农副产品、石油、天然气、海洋、非金属矿、旅游和土地资源比较丰富，相对于其他地区有相对优势，有利于发展特色经济，推进县域经济发展。
    其二、苏北已具备加速发展的经济基础。近年来这一地区经济增长速度已超过全省平均水平，经济总量初具规模，主要中心城市的经济实力较强，有一定的辐射作用。