第五章 苏北发展县域经济的政策选择及实施路径

县域经济发展的政策从总体上决定一个县以经济为主的社会各个领域发展的全局性、根本性和长远性的指导原则是和谋划。它是研究县域经济全局规律的，因而对全县 域经济发展有着举足轻重的作用。
5.1县域经济发展政策概述　
县是我国社会经济功能比较齐全的基本单位，是实现国家对整体经济活动进行控制的重要基地。县域经济的发展政策，就是根据一县范围内的自然资源和社会经济条件， 以及一县在所属较大经济区域以至全国经济发展战略中的地位和作用，对其在较长时期 内的经济发展所要达到的主要目标和实现这些目标的具有全局性、综合性的主体谋划由于县情不同，各县域经济发展政策也就有差别。但各不相同的县域经济发展所包 括的基本内容是相同的，即任何县都必须有发展政策思想、政策目标和措施。
5.1.1县域经济发展政策的特征　
一个区域的县的经济发展政策，是由该区域县的经济状况和国家经济关系决定的，一般来讲有以下三个特征：
1、关系上的从属性
县域经济发展政策是全国、全省经济发展政策的有机组成部分，必须建立在国家和 省域经济发展政策各基础上，它的合理性和良性循环受到国家和省级经济政策影响和制约，它与国家和省域经济发展政策是主从关系，全局与局部关系。因此，县域经济发展 政策必须符合国家和省域总体的大政方针。
2、运作上的差异性
县域经济发展政策在全局上要服从国家和省域发展政策，但它毕竟是一个小区域的 各部门经济的综合发展政策，是地域性的政策，要求充分发挥县域经济优势，形成县域 经济合理布局，正确处理好各个部门关系，因此它不可能由国家和省域经济发展政策包括，在运作上必须保持相对独立性。
3、内容上的差异性 这是因为不同区域的县域具有不同地理条件、资源分布和不同经济发展水平，如有 的接近城市，有的地处边远；有的是平原，有的以农业为主，所以各个地区的县域经济 发展政策会有很大差别。也只有根据不同的差异制定出具有各自特色县域经济发展政 策，才能有效地发展地方经济，取得最佳效益。
5.1.2制定县域经济发展政策意义　
县域经济发展政策是关系到一个县域经济发展全局的大事，制定是经济发展政策有 十分重要的意义和作用。首先，有利于合理的高效配置生产力，建立起能充分发挥县域经济优势的经济结构，实现产业结构化，形成适度经济规模，取得最佳经济效益。这是因为县域经济发展政策是建立在对经济、社会、资源各方面的全面分析基础上制定的，其目的是要根据县的经济优势和劣势，合理利用资源和组织好生产力配置，合理调整经济结构和产业结构，有效地利用和组织生产力配置，合理调整经济结构和产业结构，有效地利用科学技术进步 成果，以加快县域经济快速发展，因为，它有利于县域经济发展取得最佳整体效益。 其次，有利于实现社会经济协调发展。县域经济的发展涉及到全县经济部门的各种 社会经济活动，只有使部门、单位密切配合，进行长期协作才能实现，制定好县域经济 发展政策，才能对全县各单位、各部门经济进行周密的长远的战略部署，调动各方面力 量共同努力，有计划有步骤地达到目的，而且也只有制定县域经济发展政策后，才能使 各部门各方面关系正确处理，经济协作规模不断扩大，有效地实现经济社、生产和自然 生存平衡，最终实现县域经济协调发展。

5.2县域经济政策选择的依据　
选择县域经济发展的政策必须遵循客观经济规律的要求，从县域的实际情况出发， 使县域经济政策的选择符合客观条件，有科学依据。
5.2.1县域的实际情况　
县域经济发展政策的选择，要有利于生产力的发展。而县情是影响生产力发展的主 要因素。因此，县域经济政策的选择必须以县域的实际情况，即人口、技术、资源状况为依据。
1、人口状况
人口是区域经济活动中谋取经济利益的主体，“我们把劳动力或劳动能力，理解为 人的身体即活动的人体中存在的，每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总 和”。状况包括人口的数量、素质、结构和分布等。人口状况从两方面影响着经济活动；一方面，人是生产者，要占用一定的生产资料 来进行，另一方面，人又是消费者，每天都要耗用一定的消费资料，以求得生存和发展。人的科学文化水平、思想精神面貌、人口的城乡分布、地区分布、年龄构成不同民族的 生活消费习惯等等，从生产和消费的两个方面制约着社会经济的发展。
2、技术状况
科学技术的发展越来越快，它在现代生产力的发展中处于越来越重要的地位。技术 可以分为物质化的技术和知识形态的技术，前者是指技术设备、各种机器、仪器、工具等计量和测试手段；后者是人们掌握的科学知识和技能。总之，物质化的技术状态，知 识形态的技术形态及其发展的趋势，是县域经济政策选择的重要依据。     
3、资源状况
资源状况包括地理位置、县域面积以及自然资源的分布和利用程度。根据联和国环 境规划署的定义：自然资源是指在一定的时间和地点能产生经济价值，以提高人类当前 和未来福利的自然环境因素和条件。因此，自然资源在很大程度上左右着县域经济的 发展。但是，需要强调的是，资源除自然状态资源外，其经过劳动加工的原材料物质、燃料、动力和未加工的自然资源同样重要。经济发展要依靠资源的开发和利用，但资料开发和利用要有一定的经济、技术条件、资源的分布、开发和难易程度也制约着经济发 展。
5.2.2县域所处的环境　
这里讲的环境是指县域经济发展依据的外在条件，主要是指注重省情，国家形势和 国际形势。由于县域经济发展政策是省域经济发展战略和国家经济发展战略的具体化。 因此，县域经济发展政策的选择除要考虑国家制度、人口状况、生产力水平以及经济发展方向，本身的经济发展布局和目标外，还要注重外县、外省及全国形势变化。例如，我国明确提出了战略转移，即从过去重速度轻效益，重数量轻质量，重粗放经营轻集约 经营，重外延型扩大再生产轻内涵型扩大再生产等传统发展政策，转移到注重效益和质 量提高，使经济稳定增长的新政策上来，我们选择县域经济发展政策时就必须充分反映 这些转移，并与之适应。与之同时，县域经济发展政策选择还必须分析国际形势，对国际市场、国际经济资 源、技术状况有所认识和了解。这是因为现代经济是开放式外向型经济，各国和各地区 的经济发展状况都与我们的县域经济发展政策的选择有着或多或少的联系，因此，县域 经济发展政策的选择要考虑国际因素。