（1）在富民与富县的关系上，要把富民作为富县的基础和前提。要牢固确立“民 富才能县强”的理念。在社会主义市场经济条件下，县的财源来自经济的发展，没有经济的发展县也不可能富，即小河有水大河才能满。所以苏北县域政府要充分发其服务功 能，尽可能减轻和规范投资创业者的税费负担，降低投资创业的成本，让投资者有利可 图，营造能够充分激发全民创业热情的政策环境和社会氛围。
（2）在经济发展战略上，要由过去政府发动为主转变为民间发动为主，把县域经济的发动类型定位在民间发动型。即苏北县域政府对发展县域经济要从计划经济的旧观 念中走出来，不要习惯于把自己当作经济发动的主体，当作“运动员”，而要适应的有 效载体，最大限度地放宽民资进入的领域，让民资经济成为市场经济的主体，成为“运动员”。
（3）在政府职能上，要由过去管理为主转变为服务为主，建立服务型政府。即政 府要彻底改革过去以管制和审批为基本特征的管理模式，建立服务型政府不随意干预市 场，而是规范和保护市场的自由竞争，使资源配置市场真正起基础性作用，让民资经济 在市场机制作用下自由进入市场或退出市场，以此刺激民众的投资兴趣，调动民众创业的主动性和积极性。转变政府职能，为县域经济发展提供良好服务，是发展县域经济的保证。
（4）在乡村集体产权制度改革上，要还权于民。目前，在苏北县域经济内乡村 集体经济还存在相当一部分政企不分，还是乡镇府或村委会在控制着，这种状况直接导致集体经济的萎缩，使农村“双层经营”无法真正建立起来，即无法为农户经营、个体经济提供有效的服务，最终使大量的个体经济、农户经济得不到必要的社会化服务而举 步维艰。因此，要深化乡村集体经济组织的产权制度，还权于民，对于集体经济的发展 以及为农村提供强有力的社会化服务，促进个体经济、农户经济发展具有重大意义。
5.3.4 推进县域小城镇建设的政策
小城镇是县域经济内引外联，接受城市辐射，密切城乡关系，实现城乡联动、互动 的支撑点。加快小城镇建设有利于提高县域经济的集化过程、拓展和完善县域市场体系 以及为县域产业结构的调整与优化创造更为广阔的空间。 从苏北县域经济的状况和市场经济的发展要求出发，苏北县域小城镇的建设应采取 以下一些政策：
（1）科学合理编制小城镇规划，发挥优势，扬长避短，走各具特色的小城镇建设之路
规划是小城镇建设的龙头，小城镇“麻雀虽小，五脏俱全”，小城镇建设影响所及， 不仅仅是一个镇，还关系到周围农村和大中城市。因此，要根据省域和苏北县域经济社 会总体规划的要求和镇域自然资源、交通运输、工农业发展条件以及自然环境和民风民 俗、历史等情况，本着实事求是，突出特色、适度超前等原则，打破行政区域的界限， 研究制定小城镇的总体规划；并根据区域城乡发展规划和小城镇建设的各项详细规划， 走各具特色的小城镇建设之路。
（2）集中人力、财力和物力，突出重点，优先发展县城镇和县（市）中心镇，并相机将条件好的县城镇和中心镇发展为中小城市。从苏北县域整体发展的要求出发，突破镇、乡、村囿于自己的行政地域范围封闭发 展的传统模式，实行“突出重点、差异发展”的战略，形成以中心镇为依托的开放式的 小城镇网络结构体系，是小城镇发展到一定阶段的必然要求，因此中心镇的选择要科学、合理、实事求是，一般来说县城镇是县域政治、经济、文化中心，中心镇则是县域次级 中心，其人口聚集规模、经济聚集规模、社会商品零售总额等都应该明显高于周围的乡镇。
对苏北县域的县城镇和县（市）中心镇，可考虑对其实行政策倾斜：如一些较大的 投资项目要尽可能放到县域镇和县（市）中心镇，以增强其经济实力，集中财力，加快其基础设施建设的步伐，积极引导和鼓励农民到县城镇和县（市）中心镇安家落户，从 事二、三产业；实行必要的行政区划变动，保证县城镇和县（市）中心镇的发展空间等。
（3）深化改革，为苏北县域加快小城镇发展营造良好环境
首先要深化户籍管理制度改革，逐步取消户口所具有的身份、待遇和等级差别等特殊功能，实现城乡居民一律平等。其次，深化社会保障制度改革，逐步建立健全和完善 小城镇的社会保障体系，逐步实现社会保障的社会化、规范化，增强小城镇的吸引力、凝聚力，解决进镇居民的后顾之忧。最后，是深化小城镇投资体制改革，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励引导和吸引海内外投资者参与小城镇的开发建设，逐步建立起国 家、地方、集体、个人共同投资的多元化投入机制，增强小城镇的承载力、吸引力和辐射力。

5.4发展苏北县域经济的实施路径
    看到差距，看到困难，面对全面建设小康社会的宏伟蓝图，面对着大好机遇，苏北地区只有变被动为主动，变压力为动力，振奋精神，负重奋进，以跨越式、超常规的速度急赶猛追了。除此之外，要么迎头赶上，要么永远落后下去。
    5.4.1 坚持走工业化的道路，改变产业结构，加快提高苏北县域工业化水平
    无农不稳，无工不富，无商不活。树立把工业经济作为县域经济主体的意识，从以农为主转向工农并重，加速县域经济工业化进程，提升县域经济的发展水平和综合经济实力，无疑是一条县域经济发展的必经之路。在本世纪初，要想使农民收人再上一个台阶，就要靠科技和教育来实现。在这种情况下，农业劳动者的素质就显得尤为重要。现在农村特别需要一披有现代农业知识、熟悉农业技术、懂得农业管理的带头人来推动农业发展，为此应推动县域范围内农业科技服务。江苏省内有南京农业大学、省农科院等一系列科研机构，应当在其中发挥重要作用。
    苏北县域经济的发展还要调整产业结构，发挥相对优势。一是要在特色上下功夫，只有这样才能使县域经济充满活力，富于竞争力。苏北地区旅游、矿产、海洋等资源丰富，应该进行充分的发掘。二是要根据本地的基础条件以及市场的要求，选择好和培养好支柱产业和主导产业，形成主导产业、配套产业和新兴产业互相依存、协调发展的产业群体。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。四是大力发展第三产业。要积极发展建筑业、服务业、运输业等产业，同时，建设和培养一批有辐射力的大宗农产品、工业消费品和生产资料的专业批发市场，鼓励和支持各类民间流通组织的发展，以小城镇为依托，把大工业与乡镇企业、广大农村联结起来，促进生产要素合理流动，优化资源配置，使城镇成为市场的集散地和经济辐射源。从全省看，应根据区位条件、产业分工和比较优势原则，加快南北产业转移，以沿江地区比较优势的轻工、纺织、家用电器等机械电子及服装加工等行业为重点，向苏北地区有序转移。同时依托苏北农副产品资源优势和产业优势，以政策和产权换机制，以服务和环境促发展，以长远利益和实现”双赢”为目的，大招商、招大商、亲商、安商、富商，多渠道、多层次吸引外资，推动开放型经济在新层次上加速发展，提高外向型经济在国民经济发展中的贡献份额。