二、影响陕西就业的因素分析

陕西就业市场不仅存在总量的不平衡，如供过于求，也存在着结构上的不平衡，如产业就业结构的不对称，吸纳就业能力最低的第一产业却集中最多的从业人员影响就业的因素主要有：

(一)城乡收入差距过大

根据托达罗的二元经济发展理论，由于城乡之间预期收入的差异导致人口流动，人口流动的速度快于工业部门创造就业的速度，失业因此更为加剧。据2000年人口普查的结果测算，陕西城市化水平为32．3％，同第四次人口普查相比．上升lO．8个百分点，但低于全国3．8个百分点，在全国31个省、市、区中列第20位，与人口规模基本相同的福建比较，比福建低20个百分点。城市化的滞后严重阻碍了工业化和现代化的进程。二元经济结构不断被强化而不是减弱。与此对应，城乡居民的收入差距也从20世纪80年代的2．24倍增加到90年代的3．23倍，其结果是农村劳动力的收入明显低于城镇职工，更别提保险福利方面的保障。一方面。自改革开放以来，城镇居民的收入水平得到了大幅度提高，另一方面近年来随着医疗、住房等福利制度改革进程的加速，居民的不确定性增加，城镇居民消费倾向不断减少，同时农民的低收入使得消费需求受到极大制约，消费不足必然会影响投资需求不足，因为投资需求是引致需求，从而阻碍经济的增长，阻碍工业化的进程。

(二)经济增长主要是配置效率而非生产效率的增长

20世纪90年代以来，经济虽然是持续高增长，但增长的速度已放缓，1978年～1989年陕西的平均增长速度是10，3％，1990年-2002年的增长速度是8，7％，④其原因是经济增长主要是配置效率而非生产效率的增长。所谓配置效率的增长是指资源和生产要素从边际生产率低的地方流向高的地方，主要表现为沿着生产可能性曲线的移动，或者从内点向边界移动。而生产效率的增长主要指随着生产成本的降低，生产可能性曲线的移动。反映到就业的增长上，随着资源的配置逐渐接近生产可能性边界，经济增长速度下降，就业增长速度下降，由于人口基数的庞大，就业问题日益凸显。

《三)产业因素

首先产业结构变动升级不够，专业化程度低。根据卢中原(卢中原，2002)的研究结果，就全国而言，陕西的专业化程度由1990年的第15位下降到1999年的第25位。⑤另一方面，产业结构不合理1980年陕西重工业占工业总产值的比重为52，7％，到2002年则提高到66．5％。@而同年全国重工业所占比重约为61％；就比较优势行业而言，1997年农业是它的比较优势行业，在第二产业中，金属矿采业、建筑材料及其他非金属矿物制品业是排名前两位的优势行业，而第三产业中占主导优势的产业虽然有金融保险业、科教文卫，但行政机关在第三产业中的地位普遍比较突出。∞由于高附加值、技术含量高的行业在陕西形成比较优势的较少，结果是资本的回报率低，工业化水平降低。

其次农业发展滞后。农业作为国民经济的主要部门，在经济发展中起着重要的作用无论在农业生产技术、农业的投入还是农民应具备的人力素质上，陕西都比较滞后，农业的滞后发展反过来又阻碍了工业的发展，成为工业化发展的瓶颈

(四)体制改革

随着国企改革的深化，劳动力名义需求与劳动力有效需求差距缩小，反映在统计数字上是失业率增加，经济增长和就业增长出现不一致。我国的统计数字反映的是名义就业人数，并不反映企业的有效劳动力需求，因为国有企业的目标并非以利润最大化为原则，它还承担了一部分政策性负担。随着国企改革的深入，一方面一部分人员失业，另一方面企业发展需要增加劳动力时，企业的人员主要来自对冗员的充分利用，从而反映在统计数字上表现为失业人数增加。