老的环境政策(三同时”制度、环境影响评价制度等)要好于新的环境政策(城市环境综合整治定量考核制度和创建国家环境保护模范城市等J。

　　(2)环境经济政策可以实行，作用有待加强：环境经济政策在西部地区都可以施行。其中，效果最好的为排污收费制度，其次为金融信贷政策和财税政策，环境保护投入政策效果最差。环境经济政策存在的问题包括：由于宣传力度不够．财政、税务部门颁布的新税减免、实行零税率、免增值税、进口税优惠等政策，很多企业甚至环保部门了解不多另外商业银行实行自主经营，在些环保项目上，金融信贷相关政策也难落实。环保投资的筹集渠道单一，投资的行为方式和管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程等。

　　(3)环境技术政策有适用性但效果较差：虽然环境技术政策在西部地区可施行，却是5类环境政策中效果最差的，说明环境技术政策在西部地区还需要做较大改进。一是映乏有救的监督检查和责任追究手段。如对结合技术改造防治工业污染的政策．应该参照新建项目“三同时”一样有严格明确的要求．技术改造必须把治理污染作为重要的内容和目标。二是由于西部地区经济发展水平较低，一些政策还难以实行或达不到政策设计的预期效果。如为控制煤烟型大气污染，要大力推广型煤并逐步限制原煤散烧。但是由于西部地区相当一部分老百姓没有清洁燃料，很多县没有型煤厂，在产煤区用型煤还难推广：因此，急需针对上述问题寻找一些替代政策。

　　(4)环保产业政策适用性好但落实不够。现行的促进环境保护的产业发展的政策在西部地区都是可行的，但需要提高落实程度。局长们认为，建立环保产业发展专项资金的思路很好在产业政策调整中优先发展环保产业也更多地依赖于各级政府的重视程度。由于西部地区环保产业发展尚处于起步阶段，目前还不能完全依靠自身发展壮大，一定时期内还需要得到政府的扶持与保护

　　(5)引导性的环境政策得到较高认可=调查中，找们列举了5项预防为主的非强制性环境政策(综合决策、公众参与、1S014000、清洁生产和环境标志)，这5项政策的平均分比前4类政策都高，这表明西部地区可以接受比较超前的环境政策。西部开发中，西部地区可能跨越末端治理的老路，更早地进入预防为主的阶段从国际上环境政策的发展历程来看，环境政策的制定可以分为两大类：第一类是针对污染物控制的政策，如控制大气污染的烟气脱硫设施政策。第二类是以预防为主的政策，如清洁生产。早期的环境政策基本上咀第一类为主随着科学技术的进步和更复杂环境问题的产生，第二类环境政策在环境保护中发挥着越来越重要的作用。

　　4在环境政策需求方面，综合决策和环境投入最为突出

　　通过调查，所列的7项环境政策西部地区都很需要。此外局长们还补充了“建立绿色GDP考核指标和“建立区域环境补偿机制”等政策

　　(1)对“参与西部大开发的战略规划、经济发展计划等重大决策过程”需求非常迫切。局长们对参与西部大开发的战略规划、经济发展计划等重大决策过程的重要作用十分重视，认为参与重大决策，特别是参与产业结构调整，有利于把些能定在西部地区的高新产业吸引过去，淘汰些规模小、污染严重的企业。“这是解决西部地区环境问题的关键，环保部门应当参与决策，提出意见，形成西部开发的各个领域整体政策”参与重大决策过程，关键是要保证环保部门有参与决策的权利，目前综合决策在西部地区进展不明显，关键是要在保障措施上有所突破，建立切实可行的综台决策及其考核奖惩的体制。

　　(2)“增加环保投入”是最普遍的政策要求。在西部大开发中实现环境保护跨越式发展，必须解决环保投入问题，这是西部地区最强烈的政策要求之一。“没有投入就不会有跨越，几乎每位局长都强凋“要下大决心加大投入”。有的强词“要建立有教、可靠的投入机制．要有具体的渠道和督查手段，落到实处。关于增加环保投入的方式，主要是依靠制定政策，开辟多渠道的资金来源。有的提出，在西部大开发中，国家应增加对环保系统的专项补助经费。青海、西藏等省匿提出应建立长江、雅鲁藏布江等江河源头保护基金。贵州省建议国家设立环境保护行政执法专项资金，并增加对西部重点工业污染源樗染防治资金的投入