三、加强社会诚信建设的对策建议

      (一)政府要在诚信建设中起带头作用。从某种意义上讲，建立社会诚信体系首先要建立政府诚信，要旗帜鲜明地与失信违法行为作斗争，在建立社会诚信制度工作中发挥主导作用。具体地说:一要转变政府职能，重视诚信建设，规范政府行为，建立政府诚信;二要带头讲诚信，全力维护社会诚信，模范遵守诚信规则，在全社会倡导诚实守信的品德。基层政府在安排大项目投资时，对项目建设过程中拖欠建设企业工程款的，应积极筹措资金归还承建者;对招商引资做出的承诺，应及时兑现;;三要加大科技投人，尽快组织各有关部门对诚信资源进行整合，实现信息共享，联手打击破坏社会诚信的行为。

      (二)加快社会诚信体系建设。要让每个企业和个人都有一张“诚信身份证”，使具有良好信誉的企业和个人充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的企业和个人付出代价、声誉扫地。首先，启动企业和个人诚信的联合征信评估体系。假如不诚信，企业和个人的诚信记录就会有污点，从而使自己一生的诚信受到影响。通过建立、健全企业与个人征信体系，一方面降低了金融机构放贷的风险，另一方面促进了消费，支持了经济的发展。在具体操作上，可先以央行掌握的金融系统信息资源为基础。目前各个商业银行储户个人的资料，已基本实现联网，央行可以此已经掌握的企业和6顾亿户个人诚信资料作为该诚信征信体系的基础。其次，由政府牵头制定统一标准，运用统一的技术平台，组织有关部门通力合作，把金融系统的基础数据(含外管、证券、保险等)与工商、税务、质检、政法、海关、社保等相关部门的信息系统进行联网，将整个体系的模型设计、评估方案以及详实的数据资料汇总，开展社会诚信管理体系的基础建设。第三，利用计算机网络通信技术，并对系统掌握信息进行整理、加工、研究、分析和评估，为社会提供诚信咨询服务，通过内部通报方式进行风险提示。实行诚信信息资源共享，避免各部门都设立系统，造成人力、物力和财力的浪费，提高该系统的科技含量和利用率，为诚信制度的建立提供可靠的基础数据资料。当整个资信系统运作成熟之后，将移交给一个独立的征信公司进行企业化运作管理，促进全国诚信体系的建设。

      (三)加强法制建设、严厉查处失信行为，逐步净化社会诚信环境。解决好社会诚信缺失问题的关键是建立社会诚信法律体系，这就要求我们必须迅速建立起诚信制度，特别要注意发挥地方立法的作用，必须尽快在建立失信惩治制度方面取得突破，建立完善的诚信制度。如建立《诚信管理条瓣，制定各类诚信评价标准，对诚信中介行业加强监督和管理。依法加大对失信和破坏诚信行为的惩治力度。对搞假破产逃废金融债务、合同欺诈等者，要依法追究其刑事责任;对包庇、纵容逃废金融债务等问题的国家工作人员，应给予纪律处分，并依法追究其刑事责任，增强金融诉讼案件审判的公正性，维护金融债权人的合法权益。依法规范相关行政执法部门、抵押登记和社会中介机构的职责和行为。通过进一步整顿和规范经济金融秩序，加大打击逃废金融债务、信用卡恶意透支、票据诈骗、逃套汇、骗购汇和制贩假人民币、非法吸收公众存款、发放贷款搞“地下钱庄”等金融“三乱”和各种失信行为工作的力度，促进社会诚信状况根本好转。政府部门要认真贯彻落实国家关于企业改制的有关政策、措施，切实加强对企业改制工作的指导和监督，规范企业改制行为，积极维护金融债权，坚持制止和严厉打击各种逃废金融债务行为。在落实债权基础上，要制定有关可操作性的法规和政策，加大对逃废债企业法定代表人的惩罚力度，限制他们的高消费行为、外事活动以及有关经济行为。对有逃废行为倾向的人应采取防范性的限制措施，对赖债不还和资金流向连带者实行财产清偿制度;由司法程序确立债权人延续债权追偿权利，只要债务人有了债务偿还能力，任何时候都必须优先履行债务清偿责任;限制赖债不还者和资金流向连带者出国离境。要创造有利于保障金融债权安全的司法环境，克服地方保护主义等因素，重点打击涉及黑社会性质的金融逃废行为。四川沪州市进行了成功的偿试，该市《限制债务人高消费令》出台后，收回“赖债户”、“钉子户”80%的欠款，其经验就在于监督工作到位，惩罚无信动真格的。主要措施两条:一是公开曝光。法院在公告和媒体上公布举报电话，要求市民对被限制高消费的债务人进行监督;二是有偿举报，言而有信。一经查实，按执行到位金额巧%的比例从奖励基金中列支。上海市静安区法院在颁发《限制债务人高消费令》的同时，向债务人所在地工商、税务、银行、居委会、派出所、房地产登记机关发放《协助监督函》，请有关部门共同监督债务人高消费的行为，上述做法值得我省借鉴。

      (四)建立、健全和完善中小企业诚信担保体系。为改善中小企业诚信状况，促进中小企业贷款担保难问题的解决，1999年以来，国务院办公厅、国家经贸委、发改委、财政部等部门分别下发了快于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》、健立中小企业信用担保体系试点意ny>、《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》、伪日强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若于问题的通知》和勃口强中小企业信用担保体系建设意见的通知》等精神，积极探索建立中小企业诚信担保体系，一方面积极组织推动成立不同形式的中小企业贷款担保机构，为部分中小企业申请贷款提供配套服务;另一方面研究制定《中小企业担保贷款业务操作指导意见》，指导辖区商业银行开展担保贷款业务，探索建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的诚信担保体系，尽快在辖区形成多类型、多形式、多层次，符合各行业特点，辐射全辖的、具有不同功能的担保组织，为中小企业融资创造条件。

      (五)加强“重合同，讲诚信”为主要内容的诚信宣传教育和舆论监督，不断提高全民诚信意识。由政府牵头，结合整顿和规范市场经济、金融秩序工作，组织和利用广播、电视、报刊、杂志进行宣传，增强全民诚信观念，提高基层政府、企业和个人的诚信意识。在全社会营造一个良好的社会诚信氛围。各地要紧密结合普法教育组织开展诚信宣传教育活动，多渠道、多形式、全方位开展法制宣传，提高全社会的诚信意识，维护正常的社会诚信关系。新闻媒体要加强舆论监督，对依法守信企业和个人，要加大宣传力度，并使之充分享有守信的益处和便利;对逃废金融债务等不守诚信企业和个人，要公开曝光，使之声誉扫地、付出代价。要依托社区建设，把诚信宣传活动融人社区管理和小城镇建设;要深化企业改革，加强企业诚信管理，树立诚实守信的企业诚信文化。在整顿和规范市场经济秩序，严厉打击违法违规行为的同时，在全社会倡导社会主义诚信道德观念，强化职业道德、商业道德，讲诚信、守诚信，营造良好的社会诚信环境，推动经济的发展。