(四)循环经济的发展缺乏论众的参与
　　一方面由于宣传不够和信息不对称，民众不容易获得循环经济信息，加之传统的生活方式，造成一般社会成员对发展循环经济认识不足，社会参与意识薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群众性环保组织，造成中间环节缺失，单靠政府推动很难形成人人支持、人人参与的良好氛围。
　　
　　二、发展循环经济的对策建议
　　
　　(一)加大宣传力度，提高对发展循环经济的认识与公众参与水平
　　大力宣传《循环经济促进法》，着力培养人们节约资源能源，循环利用物质的意识；对企业界要宣传和推进清洁生产和资源综合利用；对公共管理部门，要积极倡导使用环境友好型产品，提高政府和社会团体的绿色消费意识与表率作用；搞好循环经济专业人才培训，重视专业人才在循环经济发展的作用。
　　
　　(二)加快构建和完善发展循环经济法规体系
　　借鉴国外经验，着手制订绿色消费，资源回收利用方面的法律法规；各级政府要结合当地产业结构情况制订和完善发展循环经济的地方性法规或政府决定；建立健全各类废物回收制度；制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取激励措施。
　　
　　(三)加强政府引导机制，推动循环经济发展
　　加大对重点企业从事循环经济发展的研究开发、技术改造项目的支持力度；倡导科技创新；设立推进循环经济发展专项资金，鼓励和引导企业实施清洁生产；在区域经济发展中，积极创建生态市、生态示范区、绿色村镇和绿色社区；改进经济指标考核体系，建立绿色GDP核算制度。
　　
　　(四)发挥企业主体作用，促进循环经济发展
　　企业是发展循环经济的主体，不仅要承担经济责任，还应承担社会和环境责任，要搞好企业内部的物质循环，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式，要建立生态工业园，或其他形式的企业共生模式，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成废弃物生产的企业群体，达到节约资源和保护环境的目的。