推进城镇化是城乡一体化的必由之路。推进城镇化，可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业，也包括文化娱乐健身活动。例如，在文化教育事业上，通过资源配置和优化，促进优质文化教育资源在区域内共享；通过农村合作医疗机制的建立，使农村的医疗条件、就医状况得到改善。总之，在城镇化过程中，通过发展和建立科技、保险、信息、服务、文化事业等惠及广大农民工作的长效机制。对于提高农民人口生活质量、丰富农民精神文化生活、促进乡村精神文明建设，将起到巨大的推动作用，使广大农民真正享受到改革发展的成果，从而加快推进城乡一体化的发展。

　　二、我国城镇化进程中存在的问题及成因
　　（一）存在的主要问题
　　由于我国城镇发展的自然和历史条件以及城乡二元结构的影响，在目前推进城镇化的进程中，尽管取得了明显成效，但也存在着一些亟待解决的问题。
　　1．规模小、起点低，区位优势和产业优势不突出。据江苏省农调队的调查显示，该省小城镇建成区的平均人口不足5000人，其中有66个制镇镇建区人口不足1000人。这种城镇规模小、布局分散，必然造成建设质量不高、功能不全，制约城镇的长远发展。
　　2．宏观规划布局薄弱。存在的问题是：重城镇规划轻小城镇经济发展的规划；重数量轻城镇体系布局；一些地方政府观念落后，思想僵化，甚至沿用小农经济或计划经济的方式来规划小城镇的产业和市场。
　　3．资源利用效率低，闲置浪费现象严重。一是对资源紧缺的认识不到位；二是重平面扩张，轻挖潜改造，使用土地、矿山、森林等资源粗放；三是新城镇大量土地被征用，旧镇区和旧村的宅基地大量闲置，浪费严重。

　　4．城镇化的产业结构不合理，横向联系薄弱。第一、二、三产业结构比例不协调，甚至在第三产业的构成中，仍以传统服务加工业为主；许多地区小城镇结构趋同，没有区域优势，横向联系薄弱，人才、信息、金融、技术的交流缺乏畅通的渠道。

　　5．分类指导无力。一些地方政府缺乏对城镇化工作的分类指导，导致有些小城镇利用区域优势迅速向大中城市发展，而有的小城镇则因各种各样的原因逐步走向衰弱，更多的小城镇则在城镇化过程中，出现了种种功能的分化。
　　（二）问题的主要成因
　　1．受到农村工业化、城镇化传统模式的惯性影响。一是受完全依赖政府投资的计划经济模式影响较深，造成城乡分割；二是短缺经济的运行环境和整个社会浪费需求层次不高的现实，决定了乡镇企业乃至小城镇集中布局的效益不突出；三是处于经济转型的初期，发展乡镇企业也存在政策不稳的问题，也有人才资源严重匮乏的原因。
　　2．是政府推动型和市场推动型两种模式各自独立作用的结果。在发展和完善社会主义市场经济的过程中，坚持政府主导下的市场推动型的城镇化模式还没形成，这是导致我国城镇化发展现存问题的重要原因。
　　3．受到以宏观因素为重点的一系列制度性因素的作用。比如，在建设用地方面，由县（市）土地管理部门代表政府统一行使规划、重用、开发、管理和出让权，从而垄断了小城镇建设用地的一级市场。又比如，现行财政体制上，从纵向看，省级以下各级政府尽可能地上收财权、下放事权；从横向看，政府与部门之间财权与事权严重不对称。不对这种宏观财政体制进行改革，推进城镇化可持续发展是比较困难的。

　　三、以科学发展观统领农村城镇化的实现途径
　　党的十七届三中全会认为：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”我国已经形成了推进农村城镇化的良好社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，农村城镇化呈现出加快推进的趋势。在这个过程中，我国必须坚持以科学发展观为统领，循序渐进地推进农村城镇化。
　　（一）解放思想、更新观念、科学发展是城镇化的思想基础
　　推进城镇化最重要的是党和政府的各级领导干部都要坚持以党的基本理论为指导，全面贯彻、落实党的十七大以来的重要会议精神，坚持以科学发展观为统领，解放思想、统一认识。一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务，积极引导广大农民运用资本、知识、经验、技术、发展生产力，引导支持他们进城镇务工、经商办企业。二是情系群众，结合地区优势大胆招商引资，推动公有制经济为主体的多种所有制经济共同发展。三是尊重农民的主人翁地位，有条件的城镇尽可能实行城镇户口通用制。我国“现行的户籍制度是几千来历史的产物，但是它更多的带有计划经济体制的烙印”。⑥这种制度造成农民进城务工存在着身份上的不公正待遇。采用户口通用制，有利于做到进城务工人员在身份上的一视同仁。四是一切坚持以有利于城镇生产力的发展、有利于城镇人民生活水平的提高、有利于城镇在区域经济体系中经济实力的不断增加来检验、考核各级政府的工作绩效。