二、政策建议

　　(一)统一经营方式，建立股份制银行。如果将目前农村信用社现存的三种经营方式进行整合统一，不但有利于统一管理，减少寻租现象，也有利于维护市场经济公平竞争原则，增强企业竞争力。传统合作制存在效率低下、所有者缺失等弊端，已为市场经济所抛弃。农村信用社采用此种方式经营，政府必将成为最后贷款者，为农村信用社的不良贷款买单。股份合作制试图在股份制与合作制之间寻求一种折中方案，即既要保证政策性支农方针又要以利润最大化为目标，结果是“两难选择”，效果不佳。股份制是一种相对成熟的适合市场经济的企业经营方式。农村信用社作为金融企业，面临的首要问题是生存，并以追求利润最大化为目标，从而实现发展。实施股份制改造，应该是当前我国农村信用社的最优选择。江苏是农村信用社改组为农村商业银行的第一个试点省，从2000年改革至今，已建立了较为完善的农村商业银行体系，其盈利水平大幅增长。(表2)

　　(二)拓展业务品种，提高员工业务水平．农村信用社应紧跟市场需求形势，大力进行业务创新。针对不同的贷款客户目标，采取不同的贷款方式，改进服务方式，提高服务质量。大力发展汇兑结算、投资、理财、技术咨询、金融委托等中间业务，适当拓展农村的住房贷款、生活消费品贷款、教育消费贷款等信贷业务，提供“一家一户”式的个性化金融服务。有条件的、力量较强的，可根据业务发展需要扩大融资区域，加大对农业产业化乃至大中型企业的支持。农村信用社的发展离不开人才的培养和使用。必须走“以人为本，人才兴社”的战略路线。具体办法是既要从外引智，又要对内挖潜。通过加大对外优秀人才的引进，加强对内员工的培训教育，为农村信用社的改革与发展提供智力支持。

　　(三)构建全国联社，提高信息化水平．建立县、省、全国三级合作联社体系，自下而上层层入股，自上而下服务。三级联社不存在行政隶属关系，全国联社对地方联社没有行业管理职能，但有金融服务功能，主要是资金调剂融通服务，联社系统内资金支付结算服务，开发提供各类银行产品及提供保险、国际业务等金融服务。现代银行体系是建立在大型信息系统之上的，许多金融服务项目也是以电子信息系统的存在为基础的，如网上银行，汇算清缴等。农信社要创新金融服务项目，首先应建立现代的电子信息系统。

　　(四)控制金融风险，建立农村金融保险机制。首先，农村信用社应响应银监会的号召，将贷款风险四级分类改为五级分类，强化贷款风险控制，降低不良资产。其次，建立客户信息库，降低信息不对称的风险。最后，要建立农业存、贷款担保制度。农业保险收费低、风险大、难测定、难管理，信捷职称论文写作发表网，特别是受自然灾害影响大，赔付率高。因此，应把农业保险从商业保险业务中分离出来，成立专门的政策性农业保险公司，并每年由财政对农业保险的亏损进行适当补偿。

　　(五)政府引导，确立支农原则．农村信用社要基于市场原则为“三农’儇务，而不是仅仅体现政府支援“三农”的意志。农村信用社要重新定位、调整职能、发挥比较优势，在优势领域中加大拓展力度，采取灵活方式，扩大支农范围。例如，在农户中培育一批“黄金客户”，加大对农村运输业、农产品加工业及农业综合开发项目等的信贷支持力度。

　　政府只能引导，而不能介入农村信用社的经营管理，更不能硬性摊派支农指标。政府只能通过经济手段和法律手段引导农村信用社加大支农力度，例如，支农贷款贴息，减、免支农服务所得税等。