职业技能培训极度缺乏。同样来源的数据显示:接受过技能培训的比例从2001年的17%上升至2800，未接受过培训的占到72，多达7成以上。就业前缺少引导性培训，农民工对城市生活、就业环境和工业化生产管理系统缺乏必要的了解，如果没有以地缘、血缘为中心的关系网，盲目地进入陌生的地方，极容易上当受骗，难以顺利就业;或者即使能够有幸就业，也不能有效:地保护自己的合法权益。就业后同样缺少技能培训，企业限于农民工的高流动性、培训的外部性、企业经营成本的增加，也不愿对农民工进行在岗培训。这种情况下，农民工的技术能力、生产能力自然十分有限，几乎不存在提升的空间。农民工当然因此会受到损害，他们始终处在劳动的最底层，只能从事没有技术含量或技术含量极少的简单的体力劳动，身份和社会地位难以改变;另一方面，企业也会因此而受损，高素质劳动力的缺乏，必然会影响其产业结构调整、劳动生产率的提高、利润和效益的持续增长，最终丧失市场竞争力;最严重的是我国经济发展的后发优势难以发挥，综合竞争力难以提高。

    文化程度的低下，使农民工根本不可能具备科学能力。由于各方面的原因，他们连必要的科学知识体系都不甚了解，更不要说科学知识的生产、更新和发展了。现实似乎注定了他们只能是科学能力的仰望者，短期内不可能成为其拥有者。自身的素质还限制了他们的学习能力，他们中大部分缺乏自学成才、改变命运的意识和动力，更不会树立终身学习的理念:客观上也因为劳动时间过长、劳动强度过大、工资收入偏低，缺少学习的时间和条件。

    农民工自身的条件已经非常严重地限制了他们的劳动机会和劳动能力，再加上农民工就业的制度环境、人文环境的扭曲，他们要彻底改变自己的社会身份和地位，在一定的时间内还困难重重。长此以往，不仅对用工企业产生消极影响，还将会限制国家的经济社会发展水平，难以应对经济全球化的浪潮。

    三、坚持以人为本，使农民工的劳动素质和能力适应科学劳动的要求

    众所周知，今天国家之间的竞争，归根结底就是人才的竞争，尤其是高素质人才的竞争。而我国作为世界第一个人口大国，国民的整体素质低于世界平均水平，高素质的人才所占人口比例极低。在国家的整个劳动力系统中，劳动者的素质普遍不高，特别是近二十年来快速涌进第二产业、第三产业的农民工大军，情况更令人担忧。如何改变农民工的素质，培养高素质的劳动者，增强企业竞争力，使我国从人口大国向人力资源强国转变，是当今我们面临的最严重的问题之一;这一问题的解决不仅有助于推进我国工业化、城镇化、现代化的进程，而且有助于解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，建设有中国特色的社会主义。

　　1.农民工劳动素质和能力提高的内容

    在知识经济时代，从科学劳动的内在要求看，必须大力开发形成现代科学劳动能力、影响现代科学劳动能力发挥程度的各种因素，以期获得提高。概括地说，现代科学劳动的素质和能力主要包括:承载劳动力物质基础的身心健康素质、形成具体劳动能力的智商素质、影响劳动能力形成与实用效果的情商因素、规范劳动者行为方向的思想意识素质。具体内容大致有:体质、智力、文化、自学能力、思维方式、心理健康、适应能力、职业技术技能、创新能力、目标动力、个性基础、人际能力、道德等方面。

    2.农民工劳动素质和能力提高的路径

    政府要更新观念，转变职能。农民工这一特殊的群体，在我国目前和今后一个不短时期的社会经济发展过程中具有不可替代的作用，其劳动素质和能力的提高不仅仅是他们个人的需求，而且是用工企业和国家发展都不能不面对的重大课题。从中央到地方的各级政府，都应该站在国家社会经济可持续发展、构建和谐社会、增强综合国力的战略高度，对此加以重视;通过各种政策安排，真正从根本上转变职能，变纯粹的管理职能为服务职能，在宏观上为农民工的素质和能力的提高创造良好的环境和战略支持，比如已启动的惠及全国各地农民工的“阳光工程”就已经初见成效。

    切实保证农民工劳动力的再生产。劳动力再生产是社会再生产一个重要环节，其顺利实现也是其素质和能力提高的前提条件，而劳动力再生产的条件则是劳动力价值的实现。马克思分析了劳动力价值的三个组成部分—维持劳动力本人生存的生活资料价值、养活家属所需要的生活资料价值、劳动者所需要的教育和培训费用，劳动者的工资应该满足这三方面的需要。大量的调查显示:我国农民工的工资之低根本不能维持其再生产，有的甚至难以维持农民工个人的基本生活，由此导致的恶劣后果已经显出端倪。因此全社会都应该高度重视，从劳动者的全面发展和可持续发展的角度认识这一问题，通过各种经济的、法律的、行政的等切实可行的方式保证农民工工资按时、足额的发放和工资水平的逐步提高，以顺利实现其再生产，为其素质、能力的提高创造必要的物质条件。

    急需创建有中国特色的农民工教育培训体系。教育和培训是农民工劳动素质和能力提高的最佳的、也是根本的途径。对已经就业和即将就业的农民工来说，职业教育可能是比较可取的选择，按部就班的学校全日制的基础教育几乎是不可能的，只能在干中学。应该集中全社会的各种力量，整合各种教育资源，开展多层次的农民工职业教育，针对上述现代科学能力的要求安排教学内容，进行各种教学形式的创新。特别是农民工的输出地和输入地的相关部门，更应该联手行动，使就业前的岗前教育培训与就业后的在岗教育培训相衔接，使他们切实获得新的劳动技能，并且可以在劳动中从各方面提高自身素质，捉升自己的能力，例如有些农民工输出地进行的“订单培训”就是很好的尝试。农民工的教育培训是一个潜力很大的教育市场，也是一个庞大的工程，许多问题还需要不断地探讨、不断地实践，是一片大有可为的天地。

    改变投资理念。农民工、用工主体、国家都应该从只重视实物投资转向人力资源投资与实物投资并重的观念上来。马克思的资本构成理论说明了生产过程中劳动者和物质资料之间必须保持合理的比例，生产才能正常地进行。如果物质资料超出了劳动者的支配范围就会导致部分生产资料的闲置，造成物质资源的浪费。我国经济增长方式的转变，必然要求对现有的资源挖潜革新，而实现的前提就是劳动者的科学劳动素质。因此，首先，农民工必须从主观上意识到对自身进行人力资源投资的必要性和急迫性，许多实证研究已经证明了农民工自身的素质和能力与其就业的机会、就业的远近、就业岗位的高低、工资收入、自身的发展都具有很强的正相关关系。而劳动者素质和能力的提高是人力资源投资的结果。其次，用工主体应该具有长远的战略眼光，加强对农民工的人力资源投资。珠三角地区近年来出现的所谓“民工荒”已经预示了廉价农民工的无限供给受到了挑战，廉价劳动力的优势即将丧失。对农民工劳动者的培训决不单单是成本的增加，恰恰是企业利润和效益增长的源泉。最后，社会主义的中国更应该关注为改革开放做出巨大贡献和牺牲的农民工群体，加大对他们的教育培训投资力度，从各方面保障他们的发展权，为综合国力的增强添加新的因素。

    现代科学劳动条件下，无论是国家经济社会的发展，还是农民工自身的发展前途，农民工的素质和能力的提高都是刻不容缓，势在必行;具体的有效途径还需要在实践中不断地探索，可谓是“路漫漫其修远”。

    总之，我国当代的农民工在劳动力系统中始终属于弱势群体，有时甚至被生产排斥，诸如体制、就业环境、用工制度等客观原因固然难辞其咎，但他们自身的素质和能力无疑也是最重要的原因之一。现代科学劳动对劳动者的要求使农民工面临严峻的挑战，一方面是大批的农民工不能被劳动系统吸收，另一方面是大批的劳动岗位的过剩，造成了劳动力的结构失衡。只有适应科学劳动的要求快速提高广大农民工的劳动能力和素质，才能从根本上解决这一问题。