政策上,缺少对旅游特点的考虑。北京的旅游设施如星级饭店数全国第三,床位数全国第一,但这些宾馆、饭店绝大部分都集中在市内,甚至集中在市内几个相对十分集中的地区,而北京的名胜古迹、旅游景点却遍布全北京的城近郊区,相对来说比较分散。这样一来,旅游者有限的时间的相当大的部分都花费到赶路上。特别是,近几年来,北京的交通拥堵的严重性在全国甚至全世界都是知名的,很多旅游景点的停车场地和服务设施的不完善,造成了旅游者的消费中不合理成分加大。
　　(4)旅游软环境特别是城市卫生、交通、市容市貌、食品卫生和治安环境不理想。改革开放以来,大量的人员的非理性流动,以及北京市政府的疏于有效的管理,使得北京市的社会治安状况每况愈下,即使在白天,在很繁华的地区,公开的盗抢事件也时有发生。此外,由于市场造假售假行为的普遍存在,即使是北京本地居民也深受其害,何况人生地不熟的外地人?旅游者在北京的购物环境也十分恶劣,许多北京市民知名的售假地区和售假市场的存在,不仅仅是损害了旅游者的利益,也损害了北京的形象,损害了每一个北京人的切身利益。令人十分遗憾的是,这样的地区或市场不仅没有被取缔,反而有发展壮大的趋势。政府主管部门的不作为或个别人的腐败客观上成为假冒伪劣商品的保护伞。
　　(5)对北京市的特点、形象的宣传指导不够。在北京旅游的人群,如果按地理位置划分,可分为三类:境外旅游人员、市外进京人员和本市休闲旅游人员。对于前两类旅游者来说,北京是一个十分陌生的大地方,对北京的了解有限,对于境外特别是国外的旅游者来说,尤其如此。我曾经在美国中部的芝加哥市学习生活了一年,与美国普通市民有过很多的接触。实际上,美国普通老百姓的视野是很狭窄的,他们很少去关心与自己工作和生活不相关的事情,其媒体也是如此。因此,那里绝大多数人对中国的了解基本上还停留在20世纪的70年代。据说弗罗里达州迪斯尼乐园中的中国馆,每天播放的中国介绍也是70年代的,即使在华人开办的旅行社里,介绍北京市的资料也几乎没有。估计这种现象绝不仅仅存在于美国而已。
　　2.旅游资源多头管理,各自为战,不具备整体优势;资源开发利用水平较低,缺少创新。由于首都的特殊性,北京的旅游资源如名胜古迹、园林、寺庙、文物、森林公园、主题公园、宾馆饭店等分别隶属于国家、北京市、各个区县、投资企业甚至乡镇。多头管理、多层次管理、交叉管理的现象十分普遍,各个部门之间缺乏沟通协调,许多矛盾长期无法解决,由于利益的驱动,使得原本幼嫩的市场更加混乱,重复投资、恶意竞争成为业内的普遍存在的现象,严重影响了北京旅游产业的可持续发展。此外,由于缺少宏观的产业定位,投资方在资源的开发利用方面普遍缺少创新,新的特别是以人工开发为主的各种主题公园的经济效益普遍不高,为了维护其利益,只好通过采取收买导游的方式,欺骗消费者,严重损坏了北京旅游业的信誉。
　　3.对内、对外宣传力度不够。目前国内的旅游业的宣传还停留在一个较低的水平,经纪企业的广告仅仅是告诉大家出行的时间、地点以及价格,而且都仅仅是在媒体上发布一些简单的文字说明,消费者往往是凭借自己对旅游目的地的理解来定位自己的旅游。由于文化上、理解上的差异,使得游客和旅行社经常会发生一些争执。上述情况对于境外旅游者来说,则更为突出。
　　4.旅游产品和服务缺少新意,水平较低。现在的旅行社基本上都把精力放在了组团上,在旅游产品开发上缺少新意。有人形象地将北京的旅游描述为“白天逛庙,晚上睡觉,进景点照相”,每天基本上是在各个景点之间奔波,回去后也就能根据照片证明自己来过北京,对于首都的其他如文化、风土人情则知之甚少。此外,虽然近几年北京的服务好了许多,但是,与其他大的旅游城市相比,差距依然很大。其实北京除了故宫、颐和园等著名古迹外,还有许多其他省市不具备的旅游资源,但一直没有被开发利用。北京的旅游商品市场也相对缺乏活力,特色强的旅游纪念品几乎没有。
　　5.北京市本地游产品开发不足。随着经济的发展,北京率先实现了小康,北京人的消费观念特别是旅游消费观念更新很快,特别是随着轿车进入家庭,他们已经不满足在节假日到公园去转转(由于大量的外地旅游者的光顾,使各大公园早已人满为患,在里面已经丝毫没有放松休闲的感觉),而是追求各种健康的、休闲的、个性化的旅游。而目前,除了可以去怀柔钓钓红鳟鱼或找个荒山野外搞个野炊外,很难再找出其他更适合的旅游方式了,于是北京人每年几百亿的旅游消费就理所当然地流向了外地甚至境外。
　　三、北京市旅游产业发展对策
　　1.政府应组织专家研究,尽快对北京市的旅游进行定位。我认为,根据北京的特点,北京的旅游应该定位为以名胜古迹为主导,大力发展会展游、休闲娱乐游。
　　2.统筹规划北京市的旅游资源,开发具有首都特点的旅游项目和旅游产品,开放如中南海、钓鱼台、造币厂、卫星控制中心、交通控制中心、公安局、监狱等古迹和机构;利用有多家电影制片厂,电视剧制作中心的资源,结合已有的影视城,建设一个超大型的集影视剧制作、参观、娱乐为一体的影视