论文关键词:城市;旱灾;预防对策
　　论文摘要:以吉林省地级城市为研究对象,从造成城市干旱缺水的致灾因子危险性、承灾体的暴露性、脆弱性和防旱抗旱能力入手，对城市干旱缺水风险程度进行了评价，以期为实现吉林省水资源可持续利用、保障区域经济可持续发展和老工业基地改造战略实施提供科学依据。
　　
　　吉林省是我国北方干旱缺水省份之一，水资源总量为404亿立方米，其中河川径流量357亿立方米，地下水113亿立方米，全省人均占有水资源量1520立方米，为全国人均占有水资源量的68%；全省多年平均降水量约600毫米，由东南部的长白山区向西北部的松嫩平原递减，东部白山、通化市的年均降水量约800毫米，西北白城、松原市不足400毫米。总体上看，我省属于资源型缺水地区，水资源量相对不足，导致干旱频繁发生，干旱影响逐年增大，影响范围逐渐扩展，旱灾损失越来越重。特别是1998年以后，我省持续发生严重干旱，城市干旱缺水问题也相当突出。
　　
　　一、城市旱情及特点
　　
　　随着城市化进程的加快，人口增加、经济发展和生活环境改善使得城市用水量逐年增加，城市干旱缺水也呈发展加剧态势。据今年6月初统计，全省共有辽源市、四平市和公主岭市、洮南市等12座县级以上城市缺水，日缺水量达35万吨，影响人口152万人，月影响工业产值约1460万元。干旱缺水主要表现为资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水三种类型。如辽源市属于资源型和工程型双重重度缺水城市；四平市属于资源型和水质型双重重度缺水城市；公主岭、洮南也属于资源型和工程型双重缺水城市。分析和归纳我省城市干旱缺水情况，主要表现在以下几个特点：
　　一是波及范围广。1998年以来，我省持续严重的干旱对城市供水造成了巨大威胁，给城市人民的生活生产带来十分不利的影响。2006年和2007年的两年春夏连旱，全省49座县级以上城市有45座城市缺水，占城市总数的91%，其中地级城市缺水的有7座，占9座地级城市总数的78%。干旱缺水严重影响了当地人民正常生活、工业生产及商业服务业，对城市的生态环境也有很大影响。
　　二是干旱程度重。受气侯、环境等因素影响，我省城市干旱缺水程度日趋加重，旱情严重时的2007年7月，日缺水量达133万吨，影响人口203万人，其中长春、四平、辽源、通化、白城、松原和白山7座地级以上城市日缺水量70万吨；有16座城市严重缺水，162万城市人口的生活受到严重影响，部分城市的缺水率高达25％以上。
　　三是旱灾损失大。城市干旱缺水，给当地国民经济发展特别是给工商企业和服务业造成的损失相当大。因干旱影响被迫对耗水量高的工业企业限量停产；非重点项目的建设被迫停工；关闭部分洗浴业；对居民生活采取分区、定时供水；限量供应城市绿化和环境生态等方面的供水。据2007年6月统计，全省因旱日影响工业产值亿元以上，并间接影响城市的投资环境和发展形象。
　　
　　二、存在的主要问题
　　
　　近几年来，我省各受旱城市针对干旱缺水的实际情况，积极采取对策措施，取得明显成效，基本保证了城市供水安全，为当地社会安定和国民经济的发展做出了积极贡献。同时，也应该看到，还存在着一些急待解决的困难和问题。其主要表现：一是城市抗旱工作的管理体制和运行机制不顺，目前机构不健全。个别地方没有设立防汛抗旱指挥部办公室，现有人员不足，城市抗旱工作没有机构和人员去抓；二是基础工作亟需加强。对于城市抗旱的基本概念、工作内容、对策措施和方法步骤，都有待于进一步明确，需开展必要的理论研究等基础性工作，以便于指导城市抗旱工作的顺利开展；三是城市抗旱工作的应对手段亟待提高。农业农村抗旱，我们已有一整套对应措施、手段和经验，城市抗旱还没有建立起相应的投入机制、对策措施和管理手段等。四是城市抗旱工作的基本思路和下步工作计划仍需尽快完善。针对我省城市旱情的发生特点和基本规律，要以“以人为本”、“五个统筹”和“科学发展观”为指导，按照“先生活、后生产”、“开源节流并重、工程措施非工程措施并举和以防为主、防抗结合”的总体工作思路，切实抓好我省的城市抗旱工作。