[摘 要] 目前，我国低收入标准地域差距大，低收入群体收入增长幅度低、城乡差距进一步扩大，低收入群体恩格尔系数大、社会保障支出低。国家在制定低收入群体收入水平政策时依据不足，虽考虑到了这部分群体的基本生活需求，尽可能的为其提供政策和财政帮助，但信息不真实、不完整直接影响政策制定的效果、甚至导致政策制定的失误。同时，我国在制定收入政策方面，没有充分考虑好各个方面需求，急于求成，忽略了实际情况和现实条件，使涉及低收入群体收入水平方面的政策制定标准缺乏可行性。

　　[关键词] 低收入群体；收入现状；问题

　　[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A

　　Abstract： The gap of low income standards is large between different regions in China. The income increase rate of low-income groups is low. The income gap is enlarging between low-income groups in rural and urban areas. Engel's coefficient of low-income groups is high. And the expenditure of social security on low-income groups is low. Although the government is committed to offering policy and financial support to meet the basic living demand of these groups， fake or incomplete information has misled the policy making， even leading to policy failure. In addition， the government was so anxious for success that the income policy it made for low-income groups was not on the basis of practical situation and was unfeasible.
　　Key words： low-income group， income status， problem
　　为解决低收入群体收入现状，党的十六届六中全会提出，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节高收入，让人民过上更加富足的生活；党的十七大强调，再分配要注重公平，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准，调节过高收入。虽然近些年来我国政府已出台一系列政策，采取相应的措施扭转居民收分配差距扩大的趋势，但就现有的成果看，在政府高度重视下的居民收入分配差距过大的状况依然没有得到根本性缓解。
　　一、低收入群体收入水平现状
　　低收入是一个相对概念，低收入是指居民的个人收入水平低于社会普遍收入水平（平均收入或者中位收入）的状况。无论一个国家或地区如何的富裕，总有一部分人处于收入相对较低的状态。
　　（一）低收入标准地域差距大
　　就我国国情看，国内的绝大多数地区采取由各地民政部门负责划定最低生活保障线，在过去的30年间，我国成为世界上收入分配差距居前的国家。改革开放以来，为了加快推进经济增长速度和提高综合国力，我国采取了优先发展东部沿海地区的梯度推移的区域经济发展战略。中央对东部地区给予许多优惠的倾斜政策，东部沿海地区经济发展迅猛，中、西部地区相对缓慢。区域之间经济增长的差异扩大，直接导致了东部和中、西部地区收入差距的拉大。同时，我国城市低收入群体的区域分布，也出现了向中、西部城市集中的趋势。就局部而言，在老工业基地城市，原“三线”军工企业所在地的城市，资源枯竭的矿山城市，以及受经济结构调整冲击大的行业和经营亏损较严重的企业，已形成规模不等的低收入群体相对集中的地区。
　　由于我国各地经济发展程度、收入和消费水平、就业水平、生活价格指数等的差异，城乡群体差异，各地划分低收入群体的标准的差异等因素，我国低收入标准地域差距大。表现在：中西部地区的低收入群体比率要高于东部以及东南沿海经济发达地区；总体来说，自然资源短缺、经济发展缓慢落后的地区，低收入人口占总人口比重较高；中部和西部地区城市中低收入人口的总和占全国城市低收入群体总数比重超过80%。
　　（二）低收入群体收入增长幅度低
　　在城镇中，低收入群体平均收入不高、消费水平和消费档次普遍较低、生活质量差，从业人员中大多数是非正规就业人员，低收入家庭很容易入不敷出，常需要向亲朋好友借贷来维持正常生活。在农村，家庭基础较差，无固定工作的农民，由于技能和环境等因素的限制，就业结构较为单一。国家虽然有医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障制度的扶持，但是低收入群体收入增长幅度仍然相对较低。
　　（三）低收入群体收入城乡差距进一步扩大
　　低于社会普遍收入水平的低收入群体，由于个人和家庭因素，病、残及意外灾害导致个人生存和劳动能力障碍、过高负担系数，或是具有劳动能力、但在投资和就业竞争中居于劣势只能获得较低报酬的社会成员，在当前社会竞争愈发激烈的状况下，低收入群体人数增多，规模逐渐增大，贫困程度日渐加深。文化程度、家庭层面差距、年龄因素及就业状况等原因造成低收入群体收入差距进一步扩大。
　　（四）低收入群体恩格尔系数大
　　如果一个家庭收入越少，那么在这个家庭总收入中（或者家庭的总支出中）用于购买食品所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，收入中用来购买食品的支出比例则会下降。自20世纪90年代中期以来，伴随着城市居民收入水平大幅度提高、消费结构改变，恩格尔系数下降，产品供大于求。为了追求更高的生活品质，人们不仅仅满足于对食品物质的需求，而是更多地追求新领域、新事物，从而使恩格尔系数有所降低。然而作为低收入群体，群体成员仍旧为最简单的衣食住行而担忧，满足基本的温饱是他们每个人的希望，从而造成低收入群体恩格尔系数普遍偏大。

　　（五）低收入群体社会保障支出低
　　提高城乡低收入群体的收入水平可以通过直接的财政转移支付，即第二次分配，由国家财政出资供养贫困人口，被称为社会救助。此外，通过转移支付扶贫开发，改善贫困人口的生产、生活环境和提高他们的自我生存和发展能力，以使他们在以后的初次分配中能获得更多的收入。