【论文摘要】每年时至夏冬用电高峰季节，我国多数省市都会出现“电荒”，严重影响地方经济发展和群众的日常生活。从去年开始，通过提高电价，限制煤价，“电荒”现象有所缓解，但煤电矛盾依然存，并未因此得到根本解决，且有可能出现反复。本文从我国发电企业运营中的煤电问题及其现状出发，分析了这一问题产生的原因，并提出了相应的解决对策。

　　【论文关键词】煤电问题；原因；解决对策

　　1.前言

　　电力供应是人们经济生活中最基本最重要的问题之一，每年反季节常态化的“电荒”暴露出我国持续多年的煤电矛盾趋于恶化。除了“天灾”原因导致水电欠发外，火电厂不能开足马力、跨区输电不能调剂余缺这些现象也表明：“制度性缺电”已成为威胁我国电力安全的重要因素。在“制度性缺电”背景下，相关行业和地区乱象丛生；电力及相关行业、部门之间的矛盾错综复杂、利益纠结，不同利益主体之间相互指责、不同区域之间相互埋怨；作为市场主体的发电企业没有发电积极性，行使管理职能的地方政府却冲在一线调煤保电，

　　2.当前发电企业运营中的煤电问题及其原因探析

　　当前，煤炭仍是我国能源消费的主体，其在我国一次能源消费中占到70%左右，而煤炭发电提供了全社会80%的电量。工业企业用电需求旺盛，火电亏损。而以往每年夏季和冬季用电高峰，各省为保障电煤供应，大多数都通过实施阶段性电煤供应指令性计划、约谈、控制电煤外流出省等措施，以暂时维系煤炭供应紧张的局面。但是，煤电问题同时也消耗了大量的公共和行政资源，多重矛盾叠加在一起，从而形成了如下一些“煤电死结”：
　　第一，市场电煤和计划电煤价差继续扩大，导致电厂的燃料成本不断攀升。对于电厂的到厂电煤而言，包括两部分，一部分是到厂重点计划电煤，另一部分是到厂市场电煤。重点计划电煤价格比市场电煤价格要低，但是近些年来随着两者价格差的不断扩大，重点煤炭的合同签订量不断减少，加之重点煤矿的兑现率也在减少，因而开口量就需要去市场购买，这就导致了电厂的到厂电煤价格飞涨。而随着煤炭价格的上涨，电厂的燃料成本必然不断攀升。近几年，山东、山西、内蒙古一些百万千瓦的电厂，其燃料成本已经占到千瓦时电生产成本的90%以上，最高的甚至达到95%，引起整个电力行业的关注和担忧。
　　第二，煤电价格传导机制不畅，电厂持续亏损，导致生产积极性受到严重打击。在煤炭等上游燃料价格无法得到严格控制的情况下，“煤电联动”是最符合市场经济逻辑的政策选择。2004年12月，国家有关部门发布了煤电价格联动机制，即在不少于6个月的一个联动周期内，若平均电煤价格比前一联动周期的变化幅度≥5%，则相应调整上网电价与销售电价。但在实际执行中，有关部门一再拖延煤电联动的时间，反而扰乱了发电企业的正常运营。一些地方尽管上调了发电上网电价，暂时缓解了煤电矛盾，但电价仍未疏导到位。而全国火电企业亏损面继续扩大，部分企业负债率超过100%，目前很多地方的火电厂，已经到了没钱买煤的地步。
　　第三，煤矿“守着煤、买不到煤”的局面成常态。一方面是电厂频频陷入紧急“煤荒”，另一方面却是煤炭企业普遍没有生产积极性。摆在煤矿企业面前的窘境是，电煤与市场煤、省内价与省外价存在较大差距，但是，保障电煤、民用煤、重点企业用煤都是“政治任务”，企业只能暂时丢掉市场而保电煤。事实证明，电煤越是按市场规律办事，越是有保障。如果允许煤矿销售一部分煤炭给电厂以外的其他客户，这样拉高扯低在总体上还能有所盈利。可是所有煤炭都要给电厂，很多被下达了电煤任务的煤矿，不得不从其他煤矿高价买来完成任务，在这种局面下，很多煤矿企业失去生产积极性，电煤供应更加紧张。
　　第四，行业内部之间的多重积怨不断加深。电力、煤炭、运输等行业之间总在相互指责，各自都有诉求表达，有些矛盾还十分尖锐。由于近年煤炭成本快速上涨，而电价上调不大，火电发电企业利润被挤压，造成全行业大面积亏损。而一些煤炭企业认为发，电企业强迫政府压低煤炭价格而攫取煤企的利润，对电厂十分抵触。还有一些煤炭企业反映，这几年虽然煤炭效益看好，但各种各样的收费却随之而来。根据不完全统计，目前正常的运费和各级政府部门征收的税费和基金等电煤收费项目约30多种。此外，电煤在运输环节尚要交纳的点装费、请车费、过磅费等13项名目繁多的不合理收费，亦都反映在价格上。