论文摘要：工程造价失控是当前电力建设领域的普遍现象，从投标决策阶段、施工合同签订阶段、建设实施阶段分析工程造价失控的原因，并提出合理控制工程造价的几点建议及切实可行的有效措施，促使电力施工企业搞好工程造价管理。
论文关键词：电力施工；工程造价；造价管理
随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。电力工程项目在建设期间要面临各种不同的问题，无论是施工质量、进度或者工程项目的成本控制，这些对于施工企业的可持续发展都有着很大的影响。新时期市场经济体制改革后，电力行业对于基础项目建设的质量要求更加严格，同时也对工程造价管理工作制定了新的指标，控制好造价管理的流程是每个企业需要考虑的关键问题。
一、工程造价管理的概念
工程造价管理理念的提出是市场经济体制改革的必然产物，企业为了降低运营成本以及创造更大的经济收益，必须要采取有效的措施控制造价投资。电力系统是我国社会主义现代化发展的重要设施，关系着社会供电、用电的持续运行。为了保证电力工程项目的实施，投资者会投入大量的资金作为物质保证，施工企业利用好工程资金则显得格外重要。
根据电力工程项目实施的具体情况分析，电力施工企业的工程造价内容主要涉及到施工机械使用、人工、材料及材料检验、设备单体调试或试运、配合分系统调试等方面的成本费用。另外，对于企业在市场推广、策划组织等过程中运用的费用同样也是工程造价控制的对象，如：合同编制、经济赔偿、改造费用等等。工程造价管理是针对工程造价投资开展的一项全面性调控模式，其管理重点在于降低电力工程的整体投资，为企业创造更多的经济收益，协调好工程项目在人力、物力、财力等方面的合理划分，这些对于后期的工程项目建设有着重要的作用。
二、当前电力工程造价管理面临的困境
工程造价管理体制缺乏对施工企业而言是一种巨大的经济损失，不仅破坏了企业原先制定的作业管理流程，也引起了各种经济纠纷，控制好电力行业造价管理是每个企业需要考虑的重点。由于我国市场经济体制不够完善，导致整个电力行业运作期间存在诸多弊端，这些都给工程造价管理带来了许多问题。这些问题集中表现为以下几方面。
1.意识方面
施工企业在参与招标活动时未能控制要投标价格，对于市场竞争的定位不够准确，缺乏先进的造价控制意识。造成工程项目投资成本过高或过低，对于后期的项目施工是很不利的。此外，在施工作业期间的现场管理中，未能协调好电力施工的流程安排，使得施工成本在短时间内迅速增加。
2.合同方面
合同是工程项目法律性文件，对合作双方的具体操作都有严格的约束力，同时合同也是解决工程纠纷的主要文件。考虑到整个工程项目方案执行的特殊性，国家对于电力工程的合同条款也进行了严格的规定。但施工企业在制定合同时没有顾忌到工程造价方面，使得工作施工存在巨大的资金风险。
3.预测方面
工程造价成本大多数来源于工程材料的投资，但由于社会主义市场的不稳定性，很多施工企业缺乏预见性，对市场潜在的风险未能及时识别判断。如：市场价格变动之后，给电力施工企业造成的最直接问题是材料价格上涨，若合同条款中未能预测这一问题，将会导致施工企业的资金短缺。
4.人才方面
人才是推动某一行业高速发展的根本，也是企业扩大规模的后备资源。但施工企业在内部建设改革阶段偏向于管理人员、施工人员的培养，对于工程造价管理人才未能给予重视。这就导致电力项目正式动工后，缺乏专业的工程造价管理团队调控资金运用，造成项目资金流失、投资浪费等问题。
三、加强施工单位工程造价管理的策略
施工企业在制定工程建设计划时要考虑到工程造价的重要性，应深刻认识到工程造价成本调控对于未来项目发展的经济意义。另外，企业在编制工程造价管理方案时要对潜在的风险因素充分考虑，提高对整个市场的预见性分析，对可能出现的造价失控问题进行有效地防范处理。施工单位造价管理的安排可以从不同的阶段采取措施。
1.投标阶段
投标是电力施工企业参与项目竞争的第一步，通过投标竞价方式可以获得工程的承包权。报价是投标的重中之重，若投标报价控制不当将会导致施工企业竞争失败。在投标阶段，施工企业需要执行的管理策略包括：
（1）树立目标。对于本次投标竞争的具体目标，电力施工企业必须要有深入的认识，这是保证投标成功的首要因素。树立目标之后，施工企业可围绕目标制定一系列的报价方案，将报价金额控制在一个可靠的范围内。此外，制定投标方案时要充分收集业主方面的信息，更好地指导投标工作。
（2）确定报价。投标报价的选定应注意两方面：一是维护自身利益，施工企业给出的报价必须是本企业所能承受的金额，不得盲目地抬高或降低报价；二是考虑市场风险，对于市场波动引起的造价变化也要充分考虑，这些都是报价方案执行过程中要求顾及的风险因素。
