摘要：农村专业合作经济组织是现阶段市场经济条件下，推进农业现代化、规模化、效益化的有效组织形式，近年来在勐海县取得了长足发展，但其组织管理建设尤其是内部运行机制方面存在较大问题。为此，提出要完善相关法律制度，加强农村经济合作组织制度建设；落实优惠政策，加大对农村经济合作组织发展的扶持力度；明晰组织产权，增强农村经济合作组织发展的权益保障；健全内部制度，推动农村经济合作组织平稳运行等对策建议。

　　关键词：农村；经济合作组织；发展对策

　　1发展现状

　　勐海县自2005年成立第一家农村专业合作组织以来，各种合作组织如雨后春笋，特别是2007年《中华人民共和国农村专业合作组织法》颁布实施后更是迅猛发展，覆盖全县11个乡（镇）85个村委会，截至2014年8月全县已登记注册农村专业合作组织450个，总注册资金达4.41亿元，共计成员28330人。合作内容涉及种植、养殖及相关加工销售等业务。农村合作组织为农业产业化经营、带动农业增效农民增收起到了积极的推动作用，有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了等基层大农业方面的难题。

　　2存在问题

　　2.1组织管理不规范

　　目前勐海县农村经济合作组织成立只需到工商部门注册登记就可以，但备案制度较混乱，有的在农业部门备案，有的在供销部门备案，有的在乡镇财政部门备案，有的在林业部门备案，还有的直接到工商部门办理，不在任何部门备案，存在多头管理和管理不全的现象，使县委、县政府无法掌握农村经济合作组织体系建设情况。

　　2.2总体实力较弱

　　多数农村经济合作组织处于合作的初级阶段，规模较小，多由一个种养大户或种养能手牵头组成，自身经济实力不强，整体经营规模不大，除个别合作社社员达几百人之外，其他合作社的人员基本在几十人至一百多人之间，致使合作社的辐射带动能力不强。

　　2.3内部运作机制不规范

　　虽然勐海县农村经济合作组织发展速度较快，但“重创建、轻管理”，功能作用发挥不明显等问题较严重。如一些合作社为了得到国家补助资金，成立了徒有虚名的合作社；由于市场监管缺失，有些合作社存在着打着农业合作社的牌子，进行违规代开或虚开发票，达到偷逃税款的目的，偏离了创社宗旨，没有真正发挥作用。同时财务会计核算不透明、不及时、不准确，财务上不能如实地反映出合作社的经营状况。大部分合作社对社员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

　　2.4科技支撑乏力

　　勐海县多数合作社生产、加工的产品属于初级农产品，产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。受经济实力、市场风险等影响，很多合作社对发展加工、销售高附加值产品信心不足。

　　2.5闯市场能力弱

　　由于农民合作社市场信息及品牌意识不够强，制约着市场的开拓和合作社的发展。农民合作社不缺乏产品的种植及供给，缺乏的是市场的拓展及营销，其主要原因还是生产者与千变万化的大市场之间对接不准所致。由于合作社为社员提供的市场服务不到位，不同程度的存在市场恶意竞争，合作社生产的产品无法及时打入市场或造成生产过剩，给合作社及社员带来损失。

　　2.6对资产管护意识低

　　大量农业基础建设项目在建成后得不到合理规范的管护，其原因在于合作社对财政扶持项目形成的资产管护意识低，认为不是自己投入的东西，坏了政府会帮助修缮或能重新申报建设等错误认识还广泛存在。此外，缺乏守法经营、重合同、守信用、确保农产品质优价廉的意识，让社员放心、安心、省心的氛围还不浓厚，社员之间的联系不紧密，合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体，致使合作社可持续发展的能力较弱。

　　3对策建议

　　3.1加强组织管理

　　建议今后成立农村合作经济组织，应通过县农委办审批备案后，到工商部门办理登记注册，以方便管理

　　3.2强化宣传培训

　　农业部门应通过阳光工程、新型农民科技培训等各种形式，着力抓好对农村专业合作组织负责人、财务人员等培训，使他们及时了解现代农业的发展趋势，了解农村专业合作组织的理论知识、农村政策、法律法规、合作思想、合作原则、财务管理等知识；供销部门应加强对销售人员的市场拓展、农产品营销等技能培训，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的农村专业合作组织带头人。

　　3.3加强业务指导

　　县农委办要根据全县合作社发展情况，分类别、分行业建立农民合作社带头人人才库，探索专家或龙头企业单点联系挂钩帮扶制，根据合作社类型、发展层次和建设水平，因地制宜，因社施策，加强分类指导。对发展良好的示范社，指导其树立现代经营理念，着力打造自主品牌；对已具备一定规范发展条件的合作社，指导其优化内部运行机制，密切利益联结关系，不断拓展服务功能；对略有差距的合作社，指导其完善规章制度，规范组织运行。

　　3.4强化动态管理

　　1）大力推进合作社示范社建设。认真总结推广依法办社的先进典型和经验做法，树立一批可学可比的标杆和样板，营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。

　　2）着力打破合作社的终身制。探索建立动态管理机制，首先通过严格财务月报表上报、信用登记备案情况的审查；其次结合项目申报加强对合作社运行的考察；最后是根据审查、考察情况对合作社名单进行相应调整，或给予一定观察期进行整改，根据整改情况决定是否调整名录，让真正优秀的农民专业合作社在技术改造、自建研发等方面得到更多扶持，通过优胜劣汰的办法，提高合作社规范运行的积极性。

　　3）规范财务管理制度。财务管理是合作社规范化建设的核心，对保障合作社健康发展至关重要。要严格按照《合作社财务会计制度》《合作社示范章程》，制定切实可行的财务管理制度；建立健全成员个人账户，定期公开财务报表，接受成员监督，形成公开透明的运行机制，增强合作社的吸引力和凝聚力，促进合作社高效率高质量的健康发展。对利用工作之便进行偷税漏税的合作社，由税务机关追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴的税款50%以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　3.5强化政策扶持

　　1）充分发挥扶持政策“四两拨千斤”的作用。各级各部门要强化联动协调，集中人力、财力、物力扶持，精准发力，侧重于对示范型、骨干型、品牌化、规范化的农村合作组织实施重点扶持，尤其对潜力大、前景好的合作社，起步阶段要合力帮助解决其发展面临的土地、用电、信息、技术等困难，为合作社发展开通绿色通道。在财政资金支持方面，根据县财力的不断发展，逐步加大安排专项扶持发展的资金量。

　　2）强化落实税收优惠政策。加强对现有的涉农税收优惠进行宣传、指导，按照政策规定给予相应的税收减免和优惠。积极探索建立财政补助项目形成的资产移交合作社管护的措施办法，科学量化并分配财政补助项目所形成的财产份额给社员，建立发挥财政项目资金扶持作用的长效机制。

　　3）加强对合作社的信贷支持。提供各种无息、低息贷款（红色信贷），帮助农村合作组织解决启动资金、购置设备等环节流动资金不足的问题。加强合作社的信用文化培育，引导守法经营，大力培育守信光荣、失信可耻的信用观念和诚信氛围，规范开展对经营主体的信用评定工作，将信用评定结果与对农业规模经营主体的贷款授信结合起来。

　　3.6强化土地规范流转

　　规范农村土地流转，建立流转数据库，积极引导各村集体充分合理开发利用荒山、荒坡、荒田等集体土地资源，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取反租、转包、转让和互换等形式，由村集体统筹进行有序适度流转，实现统一收包、统一经营，为进一步扩大集约化现代农业生产经营提供基础。

　　3.7加大科技投入

　　1）着力提升服务能力。加大科技投入力度，由农业部门牵头加强乡、村农业科技服务体系建设，为合作社发展提供有效服务。相关部门要科学规划，合理布局，正确引导，大力发展绿色通道，强化各种农资和商品流通的便民利民化建设，保证乡、村两级网点不脱销、不断档，优化服务。

　　2）着力推进合作社信息化建设。积极鼓励农民合作社建立网站、短信平台，利用物联网等现代信息技术进行生产经营、技术培训、财务社务管理，探索开发电子商务，增强掌握市场信息的灵敏度，努力实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化，切实拓宽业务渠道，提升发展水平。

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