（四）推进步骤。第一步，构建中、日、韩、俄双边、多边跨国自由贸易区。近期建立省际、国际合作产业区，重点建设中韩、中日、中俄、中朝等跨国产业园区。与“长吉图开发开放先导区”发展战略协调推进，将“长吉图”规划纲要中提出的相关工程纳入到自贸区的建设中。第二步，建立吉林（东北亚）自由贸易区。重点建设东北亚国际陆港区和面向东北亚区域国际物流集散中心。打造“港口后移、就地办单、海铁联运、公铁联运、无缝对接”的跨国物流、内贸外运新模式，全面构建东西贯通、南北纵横、衔接顺畅、高效一体的东北亚国际物流运输网络，形成吉林省对外开放的内陆港口和长吉图区域重要的物流枢纽。
四、建立吉林（东北亚）自由贸易区的对策建议
（一）加快建立试验区专门管理机构。一是尽快成立吉林（东北亚）自由贸易区专门管理机构，具体负责园区建设、运行、管理、监督等一系列工作。二是管理机构应及时与中国（上海）自由贸易试验区建立友好联系，并加强与中国（上海）自由贸易试验区相关部门的交流学习，尽快掌握相关园区的发展经验。三是管理机构应加强与国家商务部相关部门以及专家进行沟通，及时掌握国家建立自由贸易区的相关动向及各省的进展情况。
（二）加快推进战略规划和政策研究工作。相关部门应抓紧开展自贸区战略和规划研究，包括总体规划、可行性报告以及实施方案等，研究制定目标明确、可操作性强的具体实施措施和相关政策，如保税港区的政策向外延展，研究制定具体政策，包括自由贸易政策、自由投资政策、自由旅游政策、自由留学政策、普及高等教育政策、产业政策、社会安全、经济安全、文化贸易、人才战略、科技战略和政府功能等。
（三）加快推进试验区相关平台建设。一方面要加快“长吉图开发开放先导区”建设。进一步发挥珲春市开放窗口的作用，强化长吉直接腹地的支撑能力。加快珲春出口加工区和长春兴隆保税区联动机制，既要发挥珲春的区位优势，又要发挥长春的人才、科技及产业优势。同时，应大力实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，打造“长吉图”的创新共同体，大力提高区域创新能力。另一方面是加快长春兴隆综合保税区、长春空港经济开发区、珲春出口加工区、中俄互市贸易区等的发展，完善相关政策，进一步优化发展环境。充分发挥“长吉图”的创新资源集聚优势，进一步增强长春高新区、吉林高新区、延吉高新区、净月高新区等国家级高新区的核心载体作用。
（四）加快推进相关人才培养步伐。吉林（东北亚）自由贸易区建设对吉林省来说，属于新生事物，经验不足，从自贸区申报到建立自贸区，需要大量管理人才、金融专家以及企业营销精英。因此，应借鉴已有中国（上海）自由贸易试验区等已有自贸区的成型经验，着手加大人才培养力度，近期应以吉林大学、吉林财经大学为主，加快人才培养，重点培养物流、金融、贸易等多个行业的人才；远期争取在自由贸易区建立相关人才培养基地，建立政府、高校、企业三位一体人才培养机制，保证自贸区快速、健康的发展。
（五）提供相关试验区发展的保障。一是加快市场化改革，促进民营经济发展。着力解决好民营企业在创办、成长、创新、融资、办事等方面存在的实际难题，进一步增强市场主体活力和创造力，培育本土企业家为自贸区提供主体保障。二是加快发展旅游、金融、高端商务等现代服务业的发展，制定相关政策吸引国内外企业进驻经营，为自贸区的建立提供产业发展环境保障。三是加快政府职能转变，厘清市场和政府权力的边界问题，各部门要制定方案，在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，［5］逐步形成符合自贸区发展需要的高标准投资贸易规则体系和管理制度，为自贸区发展提供制度保障。
作者:任春杨 单位:吉林省社会科学院
参考文献：
［1］马克.以长吉图为先导区深化图们江区域国际合作问题探析［J］.西伯利亚研究，2012（4）：9-12.
［2］李庭辉.自贸区对上海国际贸易中心建设的影响研究［J］.新金融，2015（2）：28-32.
［3］刘思弘.中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立［J］.浦东开发，2013（10）：4-5.
［4］曾凡.重大国际贸易投资规则变化与上海自贸试验区建设联动机制研究［J］.科学发展，2015（3）：76-84.
［5］国务院.国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知［N］.国际商报，2013-10-11.
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