一、新经济的实质

　　20世纪90年代中期以来，信息通信技术迅速发展，极大地改变了传统经济的发展轨迹。1995-1999年美国经济的复苏超过了最乐观的预期，[1]经历了长达118个月的低通胀、低失业率的高速经济增长。很多学者认为，持续高水平的潜在产出增长率的提高，主要是由技术创新引起的生产率的增长。[2]新经济一词可以追溯到20世纪80年代，当时该词语用来指由服务业而不是由制造业驱动的经济，而现在我们所使用的新经济是指由信息通信技术推动的快速经济增长和低通货膨胀的经济，它是由迈克尔·曼德尔(MichaelMandel)1996年在《商业周刊》上发表的一篇题为《新经济的胜利》的文章中首次使用的。[3]它是在美国兴起的，指兴起于美国、扩展于世界的新技术革命引起的经济增长方式、经济结构以及经济运行规则等的变化，随后迅即在世界范围内广泛传播与使用。[4]“新经济”同传统经济的主要区别在于“产业结构的进一步高级化和软化，经济增长的主要动力是高新技术产业，特别是信息技术和信息产业”。[5]到2006年底，美国经济已持续增长近16年，打破了上世纪60年代由于侵越战争引起军需急剧增加，带动美国经济持续增长达8年10个月的历史纪录。在美国经济持续增长的同时，美国的通货膨胀率逐年下降，失业率已降至近30年来的最低水平。随着产业政策的调整和投入力度不断加大，美国信息技术日新月异，信息产业正在成为最大的产业，并且对政治、经济、军事、人们的工作和社会生活产生越来越深远的影响，信息产业已成为美国经济增长的主要动力。美国“新经济”实质上是以信息技术、知识为动力的知识经济，它包括信息经济、网络经济等，电子商务是新经济的重要商务模式，成为新经济的重要支撑。它是在传统经济的基础上发展而来，又是经济形态发生质变的有别于传统的新的经济形态。就它与传统经济紧密相连的一面而言，它依然遵循着一些传统的经济规律；就有别于传统经济的一面而言，它又有着自身鲜明的个性和一些独特的发展规律。[6]

　　二、新经济条件下贸易壁垒的变迁

　　贸易壁垒是国家为了保护本国的商品与经济，保护本国资源或出于某些政治或军事目的，通过一些关税与非关税的手段，来在数量与价格上对从其他国家输入的商品进行控制。它分为关税壁垒与非关税壁垒两类。[7]主要由海关在货物进出口环节的监管来实现国家的贸易管制。随着近年来电子通讯产业的快速发展和网络贸易的兴起，新经济时代的国际贸易商品结构发生了很大的变化，同时，国际贸易所关注的问题也逐步从自然资源转向了知识资源，从自然资源密集型产品、资本密集型产品转向了知识密集型产品，贸易壁垒的争议范围和重点也转移到以服务业、电信业、知识产权为代表的新经济领域。一个重要的原因就在于新经济领域基本上都是附加值高的领域。从新经济对贸易壁垒的影响看，有以下方面：

　　(一)知识和技术成为贸易壁垒形成的重要基础[8]

　　按照古典经济学的比较优势资源禀赋理论，一国与另一国发生国际贸易的动因，主要是各国拥有的生产成本和资源禀赋不同，贸易双方均能获得拥有生产成本和资源禀赋相对优势的贸易利益，在此基础上是沿用了多年的传统贸易壁垒。然而，进入20世纪90年代以来，以信息技术、知识产业为主要标志的知识革命迅猛，知识总量、人才素质和实力将代替资本成为竞争的根本要素，智力资源的丰缺盈余程度将成为国际分工和国际贸易的决定性因素，禀赋状况的重要性日益被削弱，以资源为中心的国际分工体系逐渐被以知识和技术为中心的国际分工体系所代替，知识和技术等要素成为国际贸易壁垒形成的重要基础。实践经验也证明了技术知识对经济的重要作用，发达国家经济增长也主要是通过技术进步获得的。据美国商务部统计，美国“新经济”增长的1/4以上归功于信息技术，今天对美国经济起主导作用的是高技术信息产业，微软、英特尔等已经取代了当年的三大汽车公司。此外，又据美国商务部和国家制造业协会的表明，与高新技术产品出口有关的工作岗位比制造业的平均工资高15%，高新技术产品的出口不仅利润较高，而且使美国对经济紧缩或经济周期的抵抗力更强，高技术产品的出口成为美国20世纪90年代以来经济持续增长的主要因素之一。在这种形势下，贸易壁垒逐渐向知识化发展，技术性贸易壁垒将成为保护贸易的主要手段。WTO的《TBT协议》承认为了合法目标可以采取技术性贸易保护壁垒。TBT形式繁多大致可归为五大类，即技术标准与法规，合格评定程序；商品检疫检验措施；包装标志和标签要求；信息技术壁垒；绿色壁垒等。今后相当长的时期内，技术壁垒将成为保护贸易的主要手段。[9]

　　(二)绿色壁垒在贸易壁垒中所占的比重越来越大

　　绿色壁垒也称环境壁垒，是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由，通过制定严格的环保技术标准或采用绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度等，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的贸易保护措施。新经济时代不仅体现在高科技为特征，贸易壁垒的知识含量的增加，而且，随着人们对自然科学越来越深入的研究，人们的生态保护和自我保护等意识的逐渐增强，贸易壁垒还体现在以保护人类生命、健康和保护生态环境为理由的层面上，环境壁垒就是贸易壁垒发展的重要体现。环境壁垒有合理成分，而且世贸组织协议也允许各成员方采取技术措施的必要性和合理性只以其不妨碍正常国际贸易或对其他成员方造成歧视为准。不合理之处在于，发达国家凭借其强大的经济实力和较高的科技水平，制定了一般严于发展中国家的环境标准，而且其标准不仅针对最终产品，还要涉及产品的原材料、生产过程、包装、使用及废弃后对环境的影响诸多方面。实质上导致了一国环境政策的制定、执行出现“越境管辖”的情形。更为可恨的是，发达国家常常将被污染的废弃有害物品和污染型产业越境转移到发展中国家，造成对发展中国家生态资源的大肆掠夺和破坏，加剧全球环境恶化的同时，进一步削弱了发展中国家产品的国际竞争力。

　　(三)贸易壁垒的复杂程度增加

　　一方面，新的贸易壁垒比以前更隐蔽。传统贸易壁垒无论是数量限制还是价格规范，相对较为透明，人们比较容易掌握和应对。而新经济时代的贸易壁垒由于种类繁多，涉及的多是产品标准和产品以外的东西，这些纷繁复杂的措施不断改变。由于各国产品标准制定随意性强，要求苛刻。而且，TBT的制订都是以各国为准，各国根据自己的情况来制定不同的技术标准和检验标准，这样随意性比较大，而WTO等国际组织又没有很好的对各成员国的TBT及时审查并采取制裁的有效措施，这就导致各国，尤其是发达国家都根据自己本国的贸易情况不合理的乱制定难以达到的技术标准，并且形式多样、涵盖范围广。比如技术贸易壁垒与其他非关税壁垒如进口配额、许可证等相比，不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧，而且各种技术标准极为复杂，往往使出口国难以应付和适应。而且技术贸易壁垒措施是以高科技基础上的技术标准为基础，科技水平不高的发展中国家难以做出判断。目前的TBT措施涉及范围十分广泛。而且TBT扩散效应也十分惊人。另一方面，新的贸易壁垒比传统的壁垒涉及的范围更广，新的贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规，它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多，涉及的商品非常广泛，评定程序更加复杂。目前的贸易措施中很大一部分就是各国或国际组织的认证体系，如欧盟的CE认证、美国的UL标志认证，国际标准化组织的ISO9000等管理体系认证、一些国家都有意无意地通过认证程序的复杂化，增加生产商和出口商的产品成本，转嫁国内产业面临的压力。我国的一些农产品出口频遭世界各国特别是美、日等发达国家的贸易壁垒，检验项目繁多，合格评定程序复杂多变，一定程度上制约了我国农产品的出口。作为三大贸易救济措施之一的反补贴在发达国家也开始被滥用。2005年，加拿大对我国进行了3起反补贴调查，其中2起征收了反补贴税。我国政府和企业应及早做应对准备。

　　(四)贸易壁垒引起的争议逐步增多

　　新经济时代的贸易壁垒的隐蔽复杂性决定了不同地区和国家之间达成一致的难度很大，而其双重性又很容易引起国家地区之间的争议和纠纷。各国采取的技术壁垒措施(特别是绿色技术壁垒措施)经常变化，且各国差异较大，使发展中国家的出口厂家难以适应。比如法国规定服装含毛率只需达到85%以上就可以算作纯毛服装了；而比利时规定含毛率必须达到97%；联邦德国则要求更高，含毛率必须达到99%时，才能称为纯毛服装。由于技术性贸易壁垒涉及面非常广泛，有些还相当复杂，加上其形式上的合法性和实施过程中的隐蔽性，不同国家从不同角度有不同的评定标准，因而国与国之间相互较难协调，容易引起争议，并且解决争议的时间较长。20世纪70年代后，国际经济领域贸易战主要集中于一般商品贸易领域，但是，21世纪国际贸易战将逐步集中在技术性贸易壁垒方面。

　　三、我国应对新经济时代贸易壁垒的措施

　　在迈向新经济时代的21世纪，我国对外贸易面临新经济的挑战将不可避免，因此，应及时把握迈向新经济时代国际贸易发展的新趋势，研究新经济条件下的贸易壁垒的特点及其内涵，以调整我国经济发展战略，采取符合我国国情的应对措施，促进我国对外贸易的发展。

　　(一)加大科技投入，制定有利于促进技术发明与自主创新的政策[10]

　　新经济的核心是知识的生产与创造，而知识的生产与创造又离不开科技的进步与创新。因此，科技进步与创新是新经济时代决定竞争能力高低的根本性因素，这也是我国面对新经济的挑战发展国际贸易的关键。促进科技的进步与创新必须从以下几方面着手：首先，要进一步深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，进一步解决我国科技与经济发展相脱节的问题。其次，要加大科技投入的力度。2003年我国全部高技术产业的R&D强度达到4.4%，较前几年相比已经大幅度增加。但与发达国家的数据相比，我国高技术产业研发投入的强度明显偏低，许多OECD成员国的高技术产业R&D经费强度都超过20%。科技投入严重不足是我国面向新经济发展的重要制约，它阻碍了我国新经济的发展，因此，必须增加对科技的投入。第三，要改善科技投入渠道单一，科技投资结构不合理的状况。据有关资料显示，我国已经转化的科技成果中，自筹资金占56%，国家科技计划贷款占26.8%，风险投资仅占2.3%，而在发达国家风险投资在高技术产业化方面起重要作用。因此，要大力发展资本市场，建立风险投资机制，设立国家科技风险基金，形成多渠道、多层次的投入体系，促进技术产业的发展。第四，要树立技术创新意识，发掘、培养、保护高技术人才，加强产学研结合，鼓励应用开发型科研院所进入企业或转为企业，培养产业技术的创新能力，提升产业的技术水平。第五，要建立明晰的科技产权及其转让制度，加大知识产权的保护力度，切实维护科学技术发明、发现、创新者的利益。

　　(二)促进科学技术的吸收和应用，加快我国产业结构的升级换代[11]