一、中俄服务贸易合作概况

　　(一)旅游业

　　近年来中俄两国旅游合作持续升温，2012年两国互办“旅游年”，丰富精彩的活动项目吸引了大量游客，旅游合作成为双边服务贸易合作中发展较迅速的行业之一。2013年我国公民赴俄罗斯人数达91.5万，其中游客数量达37.23万，同比增长8.4%，以不到1万人次的差距仅次于德国成为俄第二大旅游客源国。2013年俄公民来华人数218.63万，其中游客数量达108.85万，虽然与2012年相比略有下降，但是从总体来看比2008年增长了25%，俄罗斯跃居中国第三大旅游客源国。

　　(二)运输业

　　随着中俄双边贸易总量以及出入境人员数量的持续增长，两国在运输合作上也取得了长足发展。中俄间最主要的运输方式为陆路运输，国际铁路联运通道建设顺利推进，进一步扩大两国铁路客货运量、跨境公路大桥建设项目也在实施中。航空运输领域，中俄起草了民航运输协定，来往于两国各城市的航线和班次数增多，航班网络结构进一步完善，使旅客的转机之苦得到缓解。

　　(三)劳务和工程承包

　　根据俄罗斯的统计，中国在俄罗斯境内的务工人员主要集中在莫斯科、西伯利亚和远东等地区，总量相对稳定，基本保持在10万～20万人左右。我国人力资源丰富的特性和俄罗斯劳务市场的巨大需求形成互补，两国合作领域主要包括承包建筑、农业、森林采伐、能源等，赴俄罗斯的中国劳务人员主要从事矿产与森林资源开采、木材加工、建筑及农业种植。

　　(四)教育

　　目前为止，中国在俄罗斯的留学生人数达2.5万，俄方在我国各个大学深造的学生人数达1.5万。2013年8月举办的中俄教育合作分委会第十三次会议上研究通过了“中俄10万人留学计划”方案，根据此方案，中俄双方互派留学生的人数将继续扩大。中俄两国在教育方面交往频繁、合作广泛。除互派留学生外，两国还进行语言文化的相互学习并在办学合作方面积极创新。在全球汉语热的大环境下，俄罗斯开设汉语专业的高校超过了100所，圣彼得堡大学等16所高校创办了孔子学院，新西伯利亚大学等3所高校开设了孔子课堂。

　　(五)通信业

　　中国与俄罗斯于2004年签署了“亚欧光缆”(TEA)项目合作协议，于2005年9月确定进行互联网流量交换项目，并于2007年7月首次达成了国际互联网互联协议，直联网络高速开通。这些具有建设性的合作项目缩短了中俄之间的信息传输时间，优化了中俄互联网流量传输性能，两国用户进行网络互相访问的质量大大提高。同时，两国通过中俄总理定期会晤委员会中俄通信与信息技术分委会这一重要机制，定期开展信息通信领域的双边交流。

　　二、中俄服务贸易合作发展潜力

　　(一)合作基础坚实

　　中俄两国有着漫长的边境线，特别是作为我国重要沿边省份的黑龙江省，边境线长2981公里，拥有25个国家一类口岸和15个边境口岸，与俄罗斯山水相依、口岸相连。这为两国深入开展运输、旅游等服务贸易提供了得天独厚的地理优势。自1992年中俄两国政府签署《中俄关于经济贸易关系的协定》至今已超过20年。两国“地缘优势”、“能源供需结构性互补”以及两国逐渐形成的“全面战略协作伙伴关系”为中俄服务贸易合作的发展提供了便利条件、经济内涵和政治保障。

　　(二)市场需求强大

　　近年来中国服务贸易一直处于逆差状态，说明我国服务出口贸易有着充足的上升空间而且服务进口贸易需求较大。特别是石油、天然气管道运输方面，俄罗斯充足的能源储量和中国近60%的石油对外依存度使两国能源运输合作潜力巨大。俄罗斯出台了《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，其中涉及能源开发、建设基础设计等多项内容。如正在建设的俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区通往大乌苏里岛俄罗斯部分的公路大桥、横跨东博斯普鲁斯海峡与俄罗斯岛的桥梁等，对中俄两国的运输、旅游、工程承包等服务贸易合作提供了良好的发展机遇。

　　(三)合作领域不断拓宽

　　中俄两国的服务贸易结构相似，都是以传统服务贸易作为发展的重点。中国的运输、旅游服务是前两大服务贸易逆差行业，而且两个行业服务贸易额占服务贸易总额的近60%。旅游、建筑、运输在俄罗斯的服务贸易中也占据绝对的主导地位。此外，中俄服务贸易合作的领域也大多集中在传统服务行业，高附加值服务贸易合作如信息服务、金融、保险、计算机等有所涉及。这也说明中俄两国在进一步拓宽服务贸易合作领域方面具有巨大潜力，技术、知识密集型服务贸易合作的前景广阔。

　　(四)俄加入世贸组织的推动

　　俄罗斯于2011年11月10日正式加入了世贸组织，俄罗斯的市场开放程度将大大提高。根据《服务贸易总协定》以及俄罗斯加入世贸组织相关承诺，俄罗斯对金融、保险、旅游、运输等诸多服务行业的管制将渐渐放开，而且外商在俄罗斯服务行业的经营、投资等行为也会按世贸组织的相关规则执行。在此基础上，中俄两国在金融、旅游、运输等领域的投资合作都会迎来更多机遇，服务贸易合作将进一步深化。

　　三、深化中俄服务贸易合作的对策建议

　　(一)进一步挖掘传统服务贸易合作潜力

　　2013年，中国服务贸易进出口额占对外贸易进出口总额的11.6%，俄罗斯服务贸易进出口额占对外贸易总额的17.8%。两国的货物贸易仍占主导地位，服务贸易规模相对较小。而且，中俄开展服务贸易的主要对象仍是美国和欧盟，两国双边服务贸易合作规模偏小，这与两国不断扩大的经贸合作需求不相适应。在巩固现有合作的基础上，中俄两国应充分认识到扩大服务贸易规模的重要性，继续深入挖掘传统服务贸易合作的增长点，以传统服务贸易合作的发展带动双边服务贸易合作的整体发展。

　　(二)优化双边贸易结构，加快发展现代服务业

　　中俄两国在发展传统服务贸易合作的同时，应注重优化双边服务贸易结构，大力发展知识、技术密集型服务贸易，进一步深化金融、信息、科技等领域合作。目前俄罗斯十分重视知识密集型产品出口，我国可通过技术贸易引进俄方的高新技术，在拓展服务贸易合作领域的同时推动我国科技水平提高。鼓励并支持两国境内银行、投资公司等金融机构在对方国家开办分支机构，提供跨境金融服务，积极研究创办中俄合资银行。同时，重点发展电子商务等新型服务贸易方式，搭建双边电子商务平台，推进服务贸易合作向更高层次发展。

　　(三)大力发展教育合作，培养服务贸易专业人才

　　专业化复合型人才是中俄两国服务贸易合作向更深层次发展的有力助推器。虽然两国在教育领域的合作已取得一些成绩，但是我国对俄服务贸易方面的专业人才短缺，对中俄服务贸易合作进一步发展造成了很大阻碍。因此，中俄两国在扩大互派留学生人数的基础上，应重点提高留学生的知识、技能水平，培养对中俄贸易合作有建设性作用的复合型人才，适当引进俄罗斯服务贸易、市场营销、法律等领域的实用性人才。我国应重视高等院校的人才培养作用，在开设俄语专业的同时开设有关俄罗斯金融、贸易、法律等课程，并为学生提供更多实习实践机会。

　　(四)加强政府间交流合作，提高服务贸易便利化水平

　　充分利用中俄总理定期会晤机制，商议开发新的服务贸易合作项目;积极推动两国服务贸易方面的政策制定，规范贸易秩序，进一步放开服务贸易管制;加强基于世贸组织规则的双边谈判，力促俄方简化通关手续、提高通关便利化程度，为中国企业和投资者给与国民待遇，减少不合理的贸易限制。