二、周恩来高尚的行政人格形成的原因分析
　　
　　周恩来的一生是战斗的一生，他把毕生精力献给了党和人民，也因此受到全国人民和世界友人的尊重和爱戴。下面对周恩来行政人格的成因作一分析。
　　1、坚定的共产主义信仰与坚定的为人民服务的信念。
　　坚定的共产主义信仰和坚定的为人民服务的信念是周恩来高尚行政人格形成的首要因素。周恩来一生身经百战，他以革命者与领袖的身份经历了大革命、土地革命、抗日战争和解放战争；他又以建设者与领导者的身份参与了新中国近30年的建设。在长达半个多世纪的革命和建设时期，周恩来以忘我的精神状态投入其中，支撑着他的就是坚定的共产主义信仰和为人民服务的坚定信念是分不开的。周恩来十分注重明确与人民的关系，他说：“我们是从人民中来的，我们过去的胜利都是在人民的支持下取得的，不能忘本。”①，他还要求各级领导干部时刻铭记：“我们每个人，不管过去做过多少工作，现在担任什么职务，没有党和人民，就既不会有过去的成绩，也不会有今天的职务，党和人民是伟大的，我们个人是渺小的。”①
　　2、坚持不懈地加强学习与修养，始终保持正己率人的自律精神。
　　坚持不懈地加强学习与修养是周恩来始终保持共产党员的先进性的关键所在。在革命与建设时期，周恩来一直担任党和国家的重要领导职务，但他没有固步自封，而是不断加强学习，不断地向人民学习，向群众学习。早在延安整风运动中，周恩来在制定自我修养要则时就把加紧学习作为要则首条。同时，他还提出要紧密联系群众，向群众学习。只有通过不断学习才能保持清醒的头脑，也只有通过不断学习才能在建设祖国中做出科学决策。周恩来在领导新中国政府的26年间始终做到了正己率人，这不但是他高尚的行政人格形成的原因，也是他践行行政人格的结果。周恩来对自己的要求非常严格，这种要求体现在他严谨的工作、简朴的生活中。周恩来还用这些要求来约束广大的政府工作人员和自己的亲属。他在反官僚主义时要求广大的领导干部要过好“五关”，即思想关、政治关、社会关、亲属关和生活关。在针对防腐、治腐的问题上他提出了“内约束”与“外治理”的方针 ③，把领导干部的自律与人民的监督结合起来。周恩来还给亲属制定了几条规定，即：艰苦朴素，不谋私利，不搞特殊化。
　　
　　三、周恩来高尚的行政人格对当前行政伦理建设的重要启示
　　
　　当前是建设社会主义和谐社会的关键时期，加强我国行政伦理建设显得尤为重要。学习和践行周恩来高尚的行政人格要求各级领导干部和广大公务员始终把人民群从的利益放在首位，真正成为广大人民群众利益的忠实代表。
　　1、加强理论学习和修养，认真践行为人民服务宗旨。
　　广大公务员在行政过程中要不断地加强理论学习与修养，使决策过程科学化，执行决策人性化。但是正确理论的科学运用和个人的人格是分不开的。2000年6月，江泽民在中央思想政治工作会议上谈到：“人格的力量很重要。做思想政治工作的同志首先是各级领导干部，要在‘立言’和‘立行’上下工夫，努力把真理的力量和人格的力量结合起来。”④加强行政伦理建设要求广大公务员要真正做到“是人民的公仆，为人民服务” 。领导干部和公务员只有真正地领悟了人民群众是力量源泉，才能在工作中不谋私利。周恩来在工作中几十年如一日地实践着做人民勤务员的格言，他始终把人民群众的利益放在第一位，这是与他高尚的行政人格分不开的。当前广大领导干部和公务员要在理论学习和修养上下工夫，切实地领悟为人民服务作为党的宗旨的深刻涵义，把为人民服务的工作做到实处，认真践行“三个代表”重要思想，始终把人民群众的根本利益放在第一位。
　　2、提高公务员的道德约束力，把道德自律和他律有机结合起来。
　　周恩来高尚的行政人格告诉我们：一个好的领导干部，要在工作中一如既往地做到奉公守法、清正廉洁、不谋私利，归根到底还是要靠领导干部和公务员的自我约束能力。没有一个有力的道德约束力，再完善的法律也会被践踏。领导干部的自律是与党的执政能力、执政水平紧密相连的，一个具有高度自律能力、一个有着强烈道德感、一个具有高尚行政人格的公务员队伍，它才能始终做到代表人民的根本利益，才能始终践行为人民服务的宗旨。当然，公务员的自律和社会的他律永远是辩证统一的，没有完全的自律，也没有一味的他律。在加强当前行政伦理建设的过程中仅仅依靠自律是远远不够的，还要构建一个有力的社会监督机制。这个机制应该包括法律、制度、舆论与群众的监督。
　　
　　注释：
　　①《周恩来选集》下卷，第421，274，125，126页。
　　②《周恩来选集》上卷，第125，241页。
　　③《人民公仆的典范，为政清廉的榜样——周恩来行政思想与实践》，周富荣，《地方政府管理》，1998（4）。
　　④《行政伦理学》，王伟，信捷职称论文写作发表网，北京：人民出版社，2005，230。