文官驻镇显然受到人数上的限制，他们若要恪尽职守，只能组织和依靠类似法定社区的保甲系列。

如浙江湖州府归安县双林镇，“亭台相望，殿宇嵯峨，津梁几百十带，居人三四千户，高门鳞次，甲第云连”，共有大街7条，巷15条，弄43条，穿过镇中心的市河、市河上的成化桥是苏杭通津，桥下船只昼夜络绎不绝，桥上灯杵照得夜间灿如白昼，四方商贾望柠云集。如此热闹复杂的所在，是怎样管理的呢？明朝行保甲，“一镇烟户序为三十堡，堡立一正长一副长，凡统十甲，甲各十户。后又选总理一人司镇之事，栅正五人以老成诸生为之，各主东西南北中五处，每正统长十二人，每二长共一堡，六堡属焉”。清初基本上因袭了明朝的做法，不过是“推千总二人，一分东南堡，一分西北堡，堡各统长副十余人，督居民严器械以自卫”，“县官亲临治事”，后因“事烦任重”仍分五处，“五堡堡立二长，长各统五百余家”，不久，“复为三十堡，堡属百家，各以一长领其任，且岁以更替，以便相沿永久。堡内户口每长造保甲挨门册，一式数本，一以存点，余俱献之司道府县。有事则按册而查，无事则计口而治”。然堡长任事实在太为烦重艰难，人人畏之，宁可出钱也不愿任事，这样，康熙十年（1671）永禁堡正副而以甲长代之，“挨甲更替，一月一换”。四栅设地保（差役）四名，由无业游民自愿充任。乡间每庄也设一地保，名曰保长，“逐年分甲派粮雇人充当，除拘人纳钱粮外，遇有公务及口舌不平事，大者告官，小者申保长（曰申头）调处”（注：民国《双林镇志》卷18，《保甲》。）。

从双林镇的记载看，基本上是镇民公同推举总理（有的镇直称镇长）、堡正副、栅正、千总等各职，按保甲系列“严器械以自卫”，“县官亲临以治事”。这里的县官不是知县，而是县里的官员，具体双林镇则是兼辖琏市镇双林镇、轮驻两处的归安县巡检司巡检。可知，文官驻镇的主要职责，是组织和依靠类似法定社区的保甲系列。黄六鸿《福惠全书》中有“至于编保之事，俱保长专任，而城厢约地及镇集，村长庄头各为兼理焉。其大镇集、巨村等长，必择殷实才能素有体面之人为之，仍著本村镇人民公举”（注：黄六鸿《福惠全书》卷21，《保甲部》。）。说的是保长等职须民举官择，而后由保长专任，其他村长庄头各为兼理。

武官系统是绿营军的汛弁驻防。

绿营建置京师以外分“标”“协”“营”“汛”四级。“标”，有总督统辖的“督标”、漕运总督统辖的“漕标”、巡抚统辖的“抚标”、提督统辖的“提标”、总兵官统辖的“镇标”等。“标”下为“协”，由副将统辖。“协”下为“营”，由参将、游击、都司、守备统辖。“营”下为“汛”，“汛”有“分防大汛”（在城为“城守汛”）由千总、把总、外委统辖，并下辖各“小汛”（“铺墩”）。其中营、汛是绿营军的基层单位。清朝军队的防御重点在内不在外，因而绿营兵力部署极其分散，广布城乡。特别是各“小汛”（“铺墩”），普遍仅有几名汛兵，却见缝插针，设驻在几乎所有军事、交通、经济要地。具有重要经济意义的市镇则属于清代绿营汛弁分防的第三个要点。

关于汛弁驻防，日本学者太田出发现：“江苏、安徽两省，‘营’（绿营‘协’，‘标’之下的一级建置）以一府一营的原则（而且彼此之间保持一定间隔）设置，也就是说其设置密度相对较低。而江南三角洲则一县一营，其密度远远高于前者”（注：〔日〕太田出《清代绿营的管辖区域与区域社会——以江南三角洲为中心》，载于《清史研究》1997年2期，第37页。）。

事实确如其说。北方的广大地区基本是府设营、县设汛以分防，而且并不是每府每县均设。如直隶广平府原未驻绿营，“旧止简选民兵”。到康熙八年（1669）知府方始题设（营）守备1员，千总1员，把总2员，分兵驻防，隶大名协标。雍正后改守备为游击，增为3员千总，又增设7员外委，马步守兵483名。游击驻府城辖本营，千总、把总分驻要地与外委等分防十汛，分兵如下：

府城本营　　马兵38名　　战兵64名　　守兵77名

临名汛　　　马兵16名　　战兵2名　　守兵15名

邯郸汛　　　马兵26名　　战兵3名　　守兵40名

成安污　　　马兵2名　　战兵1名　　守兵7名

广平汛　　　马兵2名　　战兵2名　　守兵9名

曲周汛　　　马兵5名　　战兵12名　　守兵19名

肥乡汛　　　马兵3名　　战兵5名　　守兵13名

鸡泽汛　　　马兵2名　　战兵1名　　守兵9名

清河汛　　　马兵6名　　战兵9名　　守兵21名

威县汛　　　马兵3名　　战兵4名　　守兵14名

油坊汛　　　马兵2名　　战兵4名　　守兵8名

可以看到，设汛的基本是县城（这种汛叫做“城守汛”（注：光绪《盐城县志》卷6，信捷职称论文写作发表网，《武备》中有：县未设营，由营官委员“防守城池”，巡缉廛市，谓之“城守汛”。）），广平府只有永年、磁州、成安三县未设汛，而转输要道运河边的油坊铺、名河边的临名镇却设了汛。最为繁华而重要的邯郸县、临名镇，均有千总坐镇，又设有铺墩（相当于小汛）分防。临名汛铺墩6座：长安、河北、临名镇、七里店、三里铺、曹庄；邯郸汛铺墩11座：界河店、贵龙岗、黄梁梦、北十五里、北十里、北五里、南二十里、南十五里、南十里、南五里、沙口。每墩相距5里，每墩马兵二名，步兵三名（注：光绪《广平府志》卷28，《经政略·兵制》。）。其分防的重点是明确的。

当然作为塞防的军事要地不同。如乾隆《大同府志》记载山西大同府城驻大同镇标，统杀虎口1协，下有3路10营。如新平路（相当于大营，驻有参将）驻防天镇县新平堡，管3营（驻有都司、守备）6堡（相当于大汛，驻有千总、把总）。3营为天成营（驻防天镇县，后分移灵邱县）、阳和营（驻防阳高县）、浑源营（驻防浑源县），6堡为天镇县瓦窑口堡、马市口堡，阳高县镇门堡、镇宏堡、守口堡、东井集堡。也是县设营，镇设汛。府志“分防营汛”栏目之下在大汛之后也列有铺墩（小汛）。如冲洛塘汛下有17个小汛，见下：

七里台镇　马兵5名　园蓬儿铺　　马兵5名

二十里铺　马兵5名　三十里铺　　马兵5名

四十里铺　马兵5名　七里菜房铺　马兵5名

坐虎墩铺　马兵5名　青磁窑铺　　马兵5名

牛皮岭铺　马兵5名　曾家洼铺　　马步守兵

 共5名　　　　　　　　共5名

五里台司　　　　　　辛庄子铺　马步5名

吴家洼铺　马兵守兵　响水河铺步步守兵

 共5名　　　　　　　　共3名

青疙瘩铺　马兵5名　　三造沟铺　步守兵共3名

绣女村铺　马兵5名　　油坊沟铺　步守兵共3名

南方经济发达地区城镇密集，县设营并有城守汛，大镇驻大汛，大汛下面再分设小汛，小汛则到了小的镇、市。下以江苏苏州府的绿营驻防为例。

苏州府城驻抚标，参将1名驻府城，管长、吴、元、新、昆五县营汛。苏州有城守营，中军守备1名、额外外委1名驻府城，管西城、周庄、木渎、沙河4大汛，如下：

左军守备1名、经制外委2名，驻吴县社坛，带存营兵98名，管枫桥、社坛、浒关、黄埭4大汛，如下（枫桥汛缺）：

右军守备1名，经制外委1名，驻昆山县社坛，带存营兵88名，管昆新城外15汛、吴县汛23处、元和汛25处、昆山汛7处、新阳汛11处、长洲县汛18处。

苏州府吴江县有抚标属下平望营。

平望营兵员有马兵13名，战兵24名，守兵9名。都司1名驻吴江县，千总4名分驻平望镇、盛泽镇、芦墟镇、震泽镇四大汛，把总2名分驻震泽城守汛、同里镇两大汛，外委若干名或与千把总同驻，或分驻其他镇市小汛。

平望营管吴江县汛11处，分别为平望南口汛、平望东口汛、黄家滨汛、吉庆汛、大船坊汛、七里港汛、南关汛、白龙桥汛、同里汛、庵村汛、蓑衣浜汛。

并管震泽县汛7处，分别为平望北口汛、八坼汛、□栖汛、梅堰汛、坛邱汛、盛家舍汛、碓坊桥汛。

除上述外，常熟昭文县有江南提督所辖提标属下的福山营。

福山营游击1名驻福山城堡，带存营兵马步战共305名。

中军守备1名驻常昭城内为城守，所辖城内1汛，带存营兵马步战共130名。

千总2名：1名驻福山城守汛，所辖小墩汛9处；1名驻鹿苑镇汛，所辖小墩汛6处，分防各兵共85名。把总4名：1名驻常昭城外接官亭汛，所辖小墩汛5处，分防各兵共46名；1名驻唐市汛，所辖小墩汛6处，分防各兵共42名；1名驻徐六泾汛，所辖小墩汛□处，分防各兵共85名；1名驻支塘汛，所辖小墩汛5处，分防各兵共40名。又巡江汛战守水兵60名。协防外委千总2名：1名驻青草沙汛；1名驻七里桥汛。协防外委把总4名：1名驻福山城守汛；1名驻王庄汛；1名驻白茆汛；1名驻梅李汛。

常熟县共38汛；昭文县共37汛。

提标福山前营把总驻震泽镇，管震泽县汛10处，分别为震泽北口、震泽南口、震泽东口、震泽西口、双杨、严墓、狮虎桥、十八里桥、九里桥、迮家漾。提标福山后营千总驻慕葭浜镇，管昆山县汛10处，分别为慕葭浜、大明浦、张家桥、蓬阆镇、千墩镇、陶家桥、渡城镇、鸡鸣桥、赵屯江、安亭镇。提标福山后营把总驻芦墟镇，管吴江县汛5处，分别为芦墟镇北口、芦墟镇南口、芦墟镇东口，黎里镇东口、黎里镇西口。

汛与汛之间能够相互支援，有的地方还专为修路造桥。如常昭两县沿江诸港，各有马桥9座、10座（常熟9座马桥在福山港、西洋港、大陈浦港、小陈浦港、吴浦港、三丈浦港、黄泗浦港、新庄港，乌沙港；昭文10座马桥在白茆塘、旧塘港、金泾、唐浦、高浦、徐六泾、许浦、千步泾、耿泾、海洋泾），供巡江兵马经行（注：光绪《苏州府志》卷28，《军制》；光绪《常昭合志》卷18，《兵制》；乾隆《吴江县志》卷9《营汛》；乾隆《震泽县志》卷7，《营汛》等。）。等等。

从上述苏州府绿营驻防的情况可以看到，绿营各级将官，特别是基层的千总把总外委，均驻于重要的大小市镇，而汛、小汛的设置非常密集，每1汛平均只有5名左右的汛兵。

这些汛兵担负着缉捕匪类、维护治安、守卫江防、镇压地方的任务（日本学者太田出特别就“东口”汛、“西口”汛这样的名称，论证了汛弁对商业市镇进出口处的警备和对过往商旅的盘查（注：〔日〕太田出《清代绿营的管辖区域与区域社会——以江南三角洲为中心》，载于《清史研究》1997年2期，第37页。）），同时，也担负着支持地方团练乡兵的任务（注：民国《青浦县续志》卷10，《兵防·团练》。）。

总之，清代官方以文官驻镇接连法定社区的保甲系列，以汛弁驻防接连自然社区的乡兵团练系列，构筑了综合防卫系统。而这种结构，也正是经济社区各基层社会组织很自然地主动要求或自愿参与构筑的。各镇方志中往往详细附载这一系统。

如同治《南浔志》卷1，《疆域》载：南浔镇为湖州府通判、南浔司巡检、南浔汛千总驻所。镇东沿运河3里至曹村，自曹村由半路亭9里至震泽镇，再41里到平望镇，3镇皆巡检司驻所。镇东沿运河72里到湖州府城。镇南25里至乌青镇，湖州府同知及桐乡县青镇巡检司驻所。镇北出太湖口54里到苏州府太湖厅同知驻所。镇东南50里到新塍镇，秀水县新塍汛千总驻所。镇西南11里到马要镇，乌程县马要汛千总驻所，再54里到新市镇，德清县新市巡检司驻所，再54里到塘栖镇，仁和县塘栖巡检司驻所。镇西北伍浦娄为乌程县大钱巡检司及伍浦汛千总驻所。

民国《乌青镇志》卷9，《廨宇》记载了周围镇市文武驻所：乌程县南浔镇有粮巡通判、司巡检、千把1员（千总把总轮驻，下同），又外委千把1员；归安县之琏市镇有司巡检（前辖双林，两处轮驻）；双林镇有守备；菱湖镇有主簿、千把1员又外委千把1员；德清镇之新市镇有司巡检、千把1员；塘栖镇有下塘巡检司，控制吴江、震泽；两县交辖之平望镇有巡检司（署在镇，属震泽）、平望营都司佥书（署在吴江县城东门内，兼防震泽县）、千总（署在镇，属吴江县汛，兼防震泽县汛），震泽县有司巡检、千把总；严墓市有外委千把1员。并明确说明，详附以上防御之地，“遇缉捕事宜，便于照佥坐收臂指之效”。等等。

至于税收方面的线索，清代官方主要通过牙行管理和协调市镇的市场经济。有关这方面的论述较多，囿于篇幅，本文暂不讨论。