岛内绿营与大陆互动出现新进展、新变化。绿营背景的台湾维新基金会与大陆涉台智库中国社会科学院台湾研究所联合在香港举行两岸关系研讨会，并发表三项共识结论，是一次开创性的大陆研究机构与民进党智库互动事件。在双方互信基础上，民进党最大执政县市首长——高雄市长陈菊实现了第二次大陆之旅，并促进了两岸城市交流，随后大陆五个城市负责人均参加了在高雄举行的亚太城市高峰论坛。绿营学者或绿营政治人物以民间身份赴大陆参加两岸关系研讨会公开化、常态化与正常化，可看作是两岸互动关系的又一个重要进展。

　　2.两岸关系和平发展的机遇

　　巩固与深化两岸关系和平发展阶段的2013年即将过去，人们开始展望2014年的两岸关系发展前景。应该说，尽管影响与制约两岸关系和平发展的因素依然存在，甚至出现了若干新的变化，但推动两岸关系和平发展的积极性因素更在不断增加，两岸关系和平发展的前景是机遇远大于挑战。两岸关系和平发展的历史性机遇主要表现在：

　　第一，两岸关系和平发展的最大机遇就是大陆的持续发展。历经35年的改革开放以后，祖国大陆综合实力持续上升，不仅经济总量在2010年超越日本位居全球第二，而且成为解决国际经济金融危机、引领世界经济向好的重要“引擎”。并由此使大陆因素日益成为影响与决定两岸关系走向的根本性因素。2013年11月，中共十八届三中全会胜利召开，规划了未来10年大陆深化改革新的“路线图”，不但对于大陆发展具有重要的现实意义和历史意义，由此产生的两岸意义也将同样是巨大的。

　　第二、两岸政治互信在不断加深。2013年两岸之间的政治互动取得了良好进展，也产生了积极影响。包括：4月8日，习近平总书记在博鳌会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长，双方就两岸经济合作特别是经济政策的协调方面交换了意见；6月13日，习近平会晤了中国国民党荣誉主席吴伯雄，两党

　　交流和互信更加深化；11月6日，在印尼巴厘岛，习近平总书记再度会见萧万长；国台办主任张志军也在印尼与台当局“陆委会”主委王郁琦进行了短暂“寒暄”，探讨建立两岸事务主管部门负责人之间的互访、联系机制等问题。第三、五年多来两岸关系和平发展已经奠定下深厚基础。2008年5月以来两岸关系和平发展有利于两岸民众的根本利益，特别是得到了岛内民众对两岸关系和平发展的广泛拥护和支持，包括两岸两会协商的制度化建设，包括上海自贸区与台湾示范区的建设，这些都是两岸经济社会发展的需要，也将为两岸关系发展提供新的强劲动力。

　　基于上述原因，人们完全有理由对2014年的两岸关系充满希望与憧憬。2014年的两岸关系发展中将可能出现以下三大“亮点”：

　　第一，两岸事务主管部门负责人互访。如果两岸事务主管部门负责人能够真正实现互访，必将是2014年两岸交流中的大事。两岸事务主管部门负责人的互访及会晤，相信将是两岸之间“政策对话”的开始，也可能是“政治对话”的开启。

　　第二，两岸两会互设办事机构。这本来是马英九当局所设定的2013年三件大事之一，但由于台湾立法机构的延宕，可能要推迟到2014年才能设立。应该指出，两会互设综合性办事机构是两岸关系和平发展制度化建设的重要一步，在两岸关系和平发展的历程中意义重大。

　　第三，两岸民间政治对话的持续。继2013年10月在上海举行首届两岸和平论坛之后，第二届论坛有可能在台北举办。如果能够实现，将是两岸民间政治对话制度化建设的又一重要成果，对两岸关系和平发展的意义非凡，值得高度期待。当然，2014年两岸关系发展也将面临一些挑战，比如民进党的两岸政策立场没有发生本质性调整、“七合一”选举可能会对台湾政党的两岸政策产生影响、美日等外部因素可能会对台当局施加压力等，这都是我们在2014年的两岸关系中需要重视和妥善应对的重要问题。

　　3.与两岸有关的重要议题与热点

　　2013年，两岸关系依然呈现稳步发展态势，也取得了多方面的重要突破。2014年，步入深水区后的两岸关系发展将面临新的机遇和挑战，总体上仍会呈现持续全面发展态势。除了延续两会会谈、两岸“经合会”例会与具官方背景的两岸产业合作论坛等两岸制度化互动平台运作外，海峡论坛（基层平台）、海峡两岸经贸文化论坛（国共平台）、两岸企业家紫金山峰会（企业家平台）等仍是新的一年海峡两岸交流与合作的盛会与活动，其中还有多个值得期待的两岸重要议题是热点与看点。

　　第一，国台办主任和台当局两岸事务主管部门负责人能否实现互访及建立沟通机制是重要看点。2014年，两岸交流与合作的机制化发展仍会持续、正常进

　　行，值得期待。其中，2014年两岸关系发展最令人期待的则是国台办主任和台当局两岸事务主管部门负责人能否实现互访与建立沟通机制平台。

　　第二，岛内绿营两岸政策论述的正式出台及可能引起的争议是又一看点。2014年，绿营人士以民间名义与大陆的互动会持续并趋于常态化。2014年最大看点则是民进党“两岸政策论述”的正式出台，可能会掀起新一波两岸政策大争论。2013年11月14日，民进党“中国事务委员会”讨论“对中政策”，完成“对中政策总结报告初稿”，提出“以宪政共识作为两岸对话基础”，并计划在2014年1月9日“中国事务委员会”第五次会议中定案。从目前形势观察，“宪政共识”将成为未来民进党处理两岸关系的重要论述，也将是下届“大选”的重要政治主张。同时会提出以“维护台湾主体性”为前提、以“国安”为重要考虑、以分散大陆市场为目标的大陆经贸政策。民进党的新版两岸政策主张可能将成为2014年备受关注的两岸议题之一。

　　第三，两岸多个重要协议的协商、签署与进展情况将成为2014年两岸关系发展的重要议题与看点。一是包括《海峡争端解决机制协议》、《海峡两岸避免双重课税协议》、《海峡两岸大气监测合作协议》、《海峡两岸地震监测合作协议》与〈海峡两岸货币互换协议〉等五大两岸协议完成签署的可能性最大。二是争议巨大的《海峡两岸服务贸易协议》能否在台湾完成立法程序，则最受关注，可能性虽然在增大，但因选举等因素不能完全确保可以顺利通过。三是ECFA后续协议中涉及面最广泛的《海峡两岸货物贸易协议》能否在2014年顺利签署？也备受关注。这一协议签署的可能性很大，但由于这一协议涉及面更广泛，影响更大，预计会在岛内引起更大争议与更大反弹声音，加上遇到台湾“七合一”选举，因此签署后能否在台湾顺利完成立法则存在变数。四是海峡两岸两会互设办事机构协议能否签署及建立沟通机制，则是两岸关系能否获得重大突破性发展的指标性事件。两岸文化交流协议能否提上日程及展开协商，也是值得关注的重要议题。

　　另外，2017年海峡两岸在金融、电子商务、产业合作等领域合作均有望获得重要突破与发展，但两岸经济合作的分歧与困难也会同时增加，两岸关系发展或将进入一个重要转型期。

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