论文关键词:新闻出版改革  出版业改革  中国文化产业  文化体制改革  对外经济贸易  新闻出版业  出版领域  发展滞后

　　论文摘要：近年来 ，文化体制改革在中央的强力推动之下已全面提速。随着新闻出版改革路线图和时间表的确定，新闻  版领域的改革整装待发。中文化产业发展滞后的一大弊端，就是薄弱的创新能力。和中国对外经济贸易“出超”相 比，中国的对外文化贸易则是严重“入超”， 进口与出口仍然是 10：1的比例，在新闻出版业表现尤为突出：严重的“文化赤字”已经让中国的官员们感到忧虑， 体制改革是提高创新能力的关键：随着体制改革的不断推进，中国新闻 版业的发展正步入历史性机遇期，打破鼙垒、跨区域扩张将成为新闻出版业产业化发展的必然趋势。

　　一、 新闻出版改革政策回顾

　　2003年，党的十六届三中全会通过了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。2003年 6月，中央确定在 9个省市和39个宣传文化单位进行文化体制改革试点，其中新闻出版单位有 2l家，占3／5。一时间，文化体制改革试点在新闻出版领域成了热词。

　　2007年 10月 15 Ft，胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“推动社会主义文化大发展大繁荣”。2007年 l0月 1日，十七大召开的第三灭，围家新 闻出版总署署长柳斌杰以十七大代表的身份接受了《光明日报》、人民网、英国《金融时报》等媒体的群访时发表关于新闻出版类介业上市的观点：中国政府将支持出版机构、报业 业和官方骨干新闻类网站 卜市，并不再要求他们将编辑业务与经营业务拆分，而是鼓励整体上市 ，以“体现产业的整体性 ，减少关联交易”，“给股民更高的信任度”。此番言论，给波澜不兴的中国文化产业投下了一枚重磅炸弹。

　　2008年 4月 10 Et至 11 H，全国文化体制改革T作会议在北京举行，会议提出，新闻出版业在试点的基础上 ，将全面推进文化体制改革 ，提  了“三年三步走”的战略部署。去年 6月 19 日，新闻出版总署署长柳斌杰在该署党组中心组理论学习会上指出：“新闻出版领域改革任务占了文化体制改革任务的三分之二。现在，中央决策明确，改革已经没有政策上的障碍。深化改革，既有路线图，也有时间表。”目前提出了三步走 ，第一步：改革国有企事业主管主办的报刊社 ；第二步，改革协会、学会社团办的报刊社；第三步，改革党政机关主管主办的报刊社。按照中央确定的改革思路，继续保留事业体制的有三类：党报党刊、时政类报刊和公益性报刊，除此之外的其他报刊，无论是学术类 ，还是大众读物类，都要转企改制。

　　2008年 9月 2日，新闻出版总署署长柳斌杰在辽宁考察新闻出版工作。他强调，新闻出版事业和产业发展相辅相成，一方面要抓好事业发展，多出精品一方面要抓好产业发展，充分运用市场机制，抓住机遇加快推动出版产业发展。要打破过去地域、行政级别对出版资源产业化的界限，进一步加大出版体制改革力度，新闻出版领域体制改革要提速。

　　二、僵化的体制束缚了行业的发展

　　新闻出版业是当今世界的一个新的经济增长点，在综合同力竞争中的地位和作用日益凸现。相对于西方发达国家的发展速度、整体规模和对国民经济的贡献率来看，我国出版业在国民经济中的比重还比较小。

　　目前，制约新闻出版业发展的主要问题 ，与其他行业有相似之处 ，即结构性障碍和体制性弊端。出版单位国有独资体制也使得创新能力难以发挥。这是因为，信捷职称论文写作发表网，国有独资体制决定了所有出版单位必须有一个主管、主办单位 ，从而和出版单位之间多年来形成了一种上下级的行政附庸关系，使中国的出版单位在出版物市场上难以自主经营、自负盈亏，影响到创新能力的提升。同时，版单位内部则带着明显的行政层级的内部管理体制和分配机制，也妨碍了组织效率的发挥 ，妨碍了优秀人才的脱颖而出。