从产业结构看，组织形式单一、产业集中度偏低的问题比较突出；从产品结构看，严重依赖教材 、低水平重复、创新性产品和具有自主品牌的产品少的问题 ，使出版产业可持续发展的基础较为脆弱；从地区结构看，均衡布局与同构现象导致地区封锁和低水平重复 ；从市场结构看，市场竞争主体不健全 ，市场经营规则不完善 ，以及由于垄断经营而导致市场竞争不充分 、不公平等问题，都严重制约着出版物市场的发育与成熟。

　　近年来，中国民营出版机构发展迅速 。2007年，中周出版 物销 售金额 约5l2亿元 ，其中40％的畅销书是由民营图书工作室策划发行的，一些实力强大的工作室实际上已经成为正规出版社的“编外编辑部”。由于行业准人限制，民营图书工作室一直处于“灰色地带”，其出版书号绝大部分是从正规出版社以有偿方式获得的。此前，新闻出版总署已宣布，从 2009年起 ，书号管理全面实行网上实名申报制。分析人士认为，强化对书号的管理、对民营出版机构的监管，可能会进一步加快出版行业的优胜劣汰，一些有实力的民营出版机构可能会借机“浮出水面”；一些效益不佳、主要靠买卖书号生存的出版社可能越来越难以为继。因此，国有新闻出版企业加快改革已经没有选择的余地。

　　最近很多外资 出版公司纷纷在内建立 自己的办事处、代表处 ，他们集中挖走了我  出版单位一批优秀人才其中主要的原因就是因为它们的分配机制比我们的分配机制要灵活得多，有效得多。此外，出版单位经营媒体品种的单一，规模经营能力薄弱，出版信用体系建设由于政企不分而造成很大损伤等问题，都严重阻碍了新 闻出版行业群体创新能力的培养和发挥。

　　三 、新闻出版 界重组 的实践和构想

　　2006年中共中央、闰务院下发文件，要深化体制改革，而新闻出版体制改革则是文化体制改革的重中之重。

　　2008年 3月 24日，江西出版集团打破地区界限，与中国和平出版社签署改制合作协议隆重揭牌 ，此举标志着出版行业真正实现了跨区域重组。其合作方式是，巾江西出版集团根据双方优势资源，对中旧和平出版社进行重组与改制，成立中闰和平出版有限公司，同时保留中  和平出版社的名称，其权益变更到中国和平出版有限公司：中闰宋庆龄基金会作为主管单位，江西出版集团为主办单位 ，控股中国和平出版有限公司。此次跨区域重组 ，是一次推进我国文化体制改革的探索，出版机构实现资源重组、优势互补是做强做大文化产业的必然选择。以地方出版集团对中央出版单位进行跨区域重组 ，这一合作具有较强的开创性和探索性。

　　2008年 5月9日，海南凤凰新华发行有限公司在海口挂牌成 。至此，新闻出版业转企改制、跨地域重组开始如雨后春笋般地出现，新闻出版业调整产业结构、优化资源配置、盘活存量资产、实现规模化发展的步伐不断加快，其市场化发展之路已是“不可逆转”。2008年7月 18日，国家电网报社和同为国家电网公司旗下的电力出版社整合，成立英大传媒集团。国家电网报社有限公司是国内第一个完全按照《中华人民共和国公司法》转企改制的报社，而中国电力出版社有限公司是 中央国家机关所属出版单位中第一家整体转制的出版社。

　　随着改革的推进 ，中央保留的党的机关报有《人民日报》《光明日报》《经济日报》以及党中央的理论性杂志《求是》等，其他中央级报纸、杂志和各行业 、各部委报刊等 ，一律和原单位“脱钩”，另由政府监管成立的法人团体来管理。在各省、直辖市和自治区，只保 留一份省(市)委机关报，其他报刊也一律和政府部门“脱钩”，由法人团体管理。各家报刊和原所属单位“脱钩”，由自负盈亏的法人团体接手，这意味着新闻出版业靠“政府补贴”的时代一去不复返了，而以市场竞争来取代。

　　新闻出版总署署长柳斌杰也在相关场合提出新闻出版改革“体制转换是难点”。大家觉得在体制内生活得很好相安无事。尽管竞争很充分，但是各自有各自的领域，各自有各 自的地盘，各自有各自的生财之道，并不太希望打破这种体制。

　　2008年 6月，新闻出版总署调查表明，全国有 40多家报业集团完成了事企分开，发行业的股份制改革和跨地区经营形成了新的格局。对全国24家出版集团做了调查，其中，17家完成转企改制的  版集团公司，平均总资产增长66．2％，利润总额增长 25．3％，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集团，平均负增长 43％。