4．生态脆弱，经济增长粗放，环境污染严重，政府面临“保住青山绿水”的压力。贵州大部地区是喀斯特地貌，生态系统脆弱，地表水缺乏，约有1000万农民尚待解决饮水安全，50％以上的城镇存在缺水问题。由于贵州工业以能源和原材料为主，大都是污染密集型产业，生产技术和工艺水平落后，污染严重。贵州工业的单位GDP能耗是全国水平的3倍多，形成了“资源高消耗，污染高排放，经济低效益”的发展怪圈。如何发挥环境和资源新优势，把青山绿水培育成为招商引资的“金字招牌”，实现持续发展，政府应在保护好建设好“绿色生态贵州”上担当起责任。

　　政府作为引领经济社会发展的管理主体，必须对经济社会发展的外部环境(面临的发展机遇与挑战)和内部资源能力(面临的发展优势与劣势)进行科学分析，转变职能，理清思路，创新模式，对未来发展及远景规划做出更为准确的定位，从而使政府在经济社会发展上“有所为”和“有所不为”。贵州经济社会发展面临的形势要求政府必须进行管理创新。

　　二、政府管理在经济社会发展中存在的问题

　　改革开放以来，贵州省各级政府在发展正处于由传统向现代转型时期，政府管理还未能建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系，主要表现在以下几个方面：

　　1．政府管理带有“转型”特征J。计划经济体制下的政府是全能政府，社会力量非常薄弱。而在社会主义市场经济体制下，社会虽然得到了成长的机会，但是政府权力依然很大，政府代替市场、干预企业的现象还比较突出。政府管理未能与市场经济的要求完全相适应，在市场主体培育和助推企业发展上没有较大的作为，未能从管制型政府向服务型政府转化。

　　2．政府管理职能“三位”现象突出J。一是政府“越位”现象突出，表现为政府不应管的事情插手依然较多，参与了不少竞争性项目的投资与运作；二是政府“错位”现象突出，表现为政府与企业的分工不明确，政府干了许多应由企业干的事；三是政府“缺位”现象突出，表现为应由政府完成的事情却没有很好履行职能。政府管理职能没有完全定位在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。

　　3．政府管理方式滞后。地方各级政府的管理方式仍然是以“行政——控制型”管理为主。其工作的重心不是制定和维护规则，不是努力提供快捷、高效、优质的政务服务，而是侧重于对经济社会事务的直接管理、微观管理，热衷于直接管钱、管物、管人；习惯于行政命令、靠“红头文件”直接指挥，不善于宏观调控和运用经济的、法律的方式进行管理。特别在行政审批制度上缺乏创新，项目审批未能按照“集中统一、及时高效、透明公正”的原则办理。行政管理法治化程度低。

　　4．政府管理思想不到位。受传统思想定势的束缚，政府管理创新的整体思路没有太大的突破，仍然停留在管制型政府的理念上，习惯于数量管理、指标管理、项目管理而不是规则管理、宏观管理、间接管理。不能树立“法制政府”、“有限政府”、“信用政府”和“服务政府”等全新的政府管理理念。特别是有些领导干部思想不够解放，未能用科学发展的眼光看待发展问题，对地方政府职能转变的内涵认识不够清楚，长期以来形成的“管的越细越好，干的越多越好”的传统观念没有彻底改变，缺乏服务观念、效率观念、成本意识、竞争观念、创新观念。政府官员的“官本位”的思想依然存在，没有树立正确的权力观、政绩观、利益观和发展观，追求政绩GDP而不是绿色GDP，搞政绩工程、形象工程和“花架子”。没有摆正党的领导地位和全心全意为人民服务的关系，弱化了为人民服务的意识。

　　5．政府的公共服务能力弱。政府在公共服务领域主要存在以下问题：一是基础建设、教育文化、公共卫生、收入分配调节、社会保障等公共服务产品供给和公共服务投入上严重不足；二是公共服务产品供应不均衡，二元结构问题突出；三是政府提供公共服务的手段单一、市场化进程缓慢；四是公共服务的成本偏高、质量偏低。

　　三、实现经济社会的跨越式发展政府管理创新的路径

　　政府管理创新和职能转变应解决好三个层面上的内容：一是观念层面，解决各级政府职能如何定位，政府与市场的关系问题；二是制度层面，如何通过制度创新实现政府职能转变的问题；三是技术层面，如何运用现代科学和管理技术提高政府管理的效率。