论文关键词：经济全球化  政府管理  冲突  创新空间

　　论文内容提要：在经济全球化背景下，中国政府管理有着种种的不适应。该文运用现代经济学理论分析其产生的原因，并对中国政府管理创新的必要性和空间进行探索。

　　一、经济全球化与中国政府管理的冲突

    中国加人WTO，意味着中国不仅在经济领域而且在政府管理方面，也一并融人了经济全球化的进程中。从一定意义上说，加人WTO对中国政府管理提出的挑战要远远大于对经济体制的挑战，因为WTO的整个法律框架内都规定或隐含着对政府管理的约束和监督。而根据计划经济需求设置的中国政府管理，与经济全球化仍有一系列的冲突:

    管理理念的冲突。WTO是以市场经济为原则发起的，反映在政府的管理理念上，就是服务的意识。中国政府的官员们还未完全摆脱传统的计划经济“管”的意识，表现形式为审批经济、权力经济。

    管理体制的冲突。脱胎于计划经济体制的现有政府管理体制，不但越来越难以适应中国社会经济发展的要求，甚至在很大程度上成为社会和经济良性运转的障碍，其存在的低效、低能、腐败等问题日益成为国际竞争的主要掣肘因素。

    管理方式的冲突。WTO的诸多原则中，“非歧视原则”和“公开透明原则”是主要原则。中国政府目前的管理中，还不能完全做到公开、透明、公平，由此带来的“环境”问题减弱了中国在国际竞争中的实力。

    法律上的冲突。经济全球化下调整政府间、政府与企业间关系的主要手段是法律。在中国政府的管理中，仍以行政手段为主，并存在法律依据不足、法律规定过于笼统和解释空间过大、相互矛盾的间题。特别是中央政府、地方政府、地方政府各部门的某些职能缺乏法律的规范。

    政府公务员素质的冲突。习惯于用传统思维、传统手段对待变化了的新形势，缺乏创新精神和现代管理知识、技能，是公务员队伍中普遍存在的问题。还没有形成一套科学的公务员业绩评价管理机制和公平公正的晋级升职制度。

              二、冲突原因分析

    1.传统体制的惯性使然。传统体制(政府集权、全盘公有、全面计划化)的最基本特征是产生了一整套为全能主义政府服务的组织机构。这套组织机构包括党政合一的、高度集权的、承担多种职能的中央政府，自上而下、具有层层服从关系的、并承担着与中央政府相同职能的各级地方政府，以及集政治、经济、社会和自身专业分工诸多功能于一身的基层组织(单位)，并将社会分割成蜂窝型状态。以这样一种严密的组织机构为基础的传统体制在被彻底打破前，必然以其惯性与经济全球化发生冲突。

    2.现行行政体制中特殊利益的挣扎。现行行政机构本身不但缺乏改革的动力，而且存在很强的反动力。改革的动力、阻力和困难源自利益。计划经济时代，政府是社会资源的配置者，政府部门掌握着企业人财物、产供销大权，是企业的“上帝”。市场经济下资源配置起主导作用的是市场。权利的失落使一部分人的利益不复存在，政府职能转变也就失去了原动力。政府管理职能改革仅靠中央(包括党中央、国务院和全国人大)的力量是不足以冲破各种抵制和反抗的。