3.改革的系统目标不够明确或不一致。中国政府管理改革的目标应是:在经济方面，政府需从经济理性出发，促进市场交换，监督和保障市场运行，最大限度地发展生产力，提高社会宏观效益;在社会、人文和生态方面，政府应培育和发展相应的社会功能，借助社会中介组织，提高社会福利和教育、生态等方面的管理水平;在组织方面，政府应建立灵活、有力、高效、与现代市场经济相适应的现代行政体制。当这几个方面还未明确或协调一致时，产生冲突就是自然的了。

    4，体制转轨期的制度缺陷。从中共十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标以来至今，社会主义市场经济体制还未完全建立起来，计划经济的一些手段和方式还在发挥作用。双重体制并存的状况，必然造成制度的缺陷:体制转换中形成的各种权力真空，即权利和责任按市场经济要求在不同层次主体间的重新配置中不到位或错位，以及对权力缺乏有效约束、有效制衡机制，给寻租人(如政府官员)提供了理想的寻租机遇。为了保持寻租带来的利益和持久性，寻租人必然采取种种手段来阻碍体制的完善和权利的到位。由此带来政府职能不规范、政府权力不规范、政府的责任和义务不规范。

　　三、政府管理创新的必要性

    1，政府管理创新是社会进步、经济发展的需要，是实现中国新世纪战略任务的需要。随着经济全球化进程的加快，各国在市场信息、技术、人才、资本和其他经济资源方面的争夺日渐明显，国际竞争更加激烈，原本国与国之间分散的企业竞争正逐步发展成为以集中形式表现出来的政府竞争，世界市场上原来单一的企业利益争夺更为突出地表现为国家利益争夺。同时，国家与社会关系也发生了许多变化，其主要表现为:(1)政府与社会组织间产生了某种新型关系;(2)产生了游离于行政组织之外的新的组织关系;(3)多元的、分散的经济主体的产生;(4)多元化利益群体出现并寻求新的利益表达途径。面对经济全球化，面对巨大的社会需求，面对我国政府原有的行政管理体制和管理存在的种种缺陷，面对源自传统计划经济的我国转轨中的政府管理与经济全球化产生的一系列冲突，中国政府要实现中国新世纪战略目标，要带领13亿中国人民在本世纪20年代全面建成小康社会，进而到本世纪中叶基本实现现代化，就必须进行政府管理创新。

    2，政府管理体制改革、政府管理创新，也是履行加人WTO的承诺、协议的需要。以市场经济为基础的WTO的规则与要求，与我国经济改革的方向是一致的。按WTO的原则，进行政府管理改革的实质是完善该国市场经济基础的过程，是与各成员国之间形成共同语言和平等关系的过程。只有进行政府管理创新，才能减缓与WTO规则的各种冲突以及与经济全球化的各种碰撞。

    3，加快政府管理创新，既是适应中国加人WTO、建立现代市场经济体制的需要，又是反腐败廉政建设的客观要求。腐败这个“政府之癌”①，其本质是以公共权力为资本，背离公共利益，为个人或小集团谋取物质与非物质利益。腐败现象产生的主要根源在于制度缺陷。由于我国现行的政府管理中的种种缺陷，政府对市场干预过度或失当，成为腐败现象泛滥的制度性原因。用西方经济学中的寻租理论对政府干预职能进行剖析，可以找到政府干预与腐败之间的内在联系。

    “租”，在经济学里的原意是指一种生产要素的获得者获得的收人中超过这种要素的机会成本的剩余。如果某个产业中要素收人高于其他产业的要素收人，这个产业中就存在着该要素的经济租。现代经济学中的国际贸易理论和公共选择理论发现，政府的政策干预和行政管理，如进出口配额的分配、生产许可证的发放、物价瞥制乃至特定行业从业人数的限制等，由于抑制了竞争，扩大了供求差额，也能形成类似地租的超额收人。既然政府干预和行政管制能够创造租金，自然就会有寻租活动。寻租是为了垄断性地使用某种市场紧缺资源所寻求的政府庇护，目的是保证寻租者能按照自己的意愿进行生产，或防止他人的侵犯。政府庇护通常可以给寻租者带来更高的利润额，但其并非从事实际生产的结果。