2．2．2草原牧业是一个多因素多转化阶的系统，给提高草畜转化效益以极好的可调控机遇，为优化草业生产结构提供了可能(见表3)。

2．2．3草地资源具有多功能，草业生产是多生产层、多内涵的产业系统(见图2、3)。

2．3依据科学发展观对草原牧业给予客观定位农业是弱质产业，草原牧业是弱中之最；全面建设小康社会重点在农村，难点在农村，草原牧区是难中之最；高度重视资源和生态问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，草原牧区的建设也应是重点难点；根据把更多的财力和物力用在社会发展和加强薄弱环节上的原则，草原牧区应是特殊对待、加强扶持的重点。草原牧区地处边远，主要是少数民族聚居经营，对客观和历史原因造成的草原牧区生态、经济、社会状况落后，再不能以产值比重论短长，因难度大而难下决心，应把草原生态保护建设和草原牧业改革作为重点去研究解决。把它作为体现以人为本、人与自然和谐发展、实现同步进入小康去突破，定能取得成效。