三、加快青岛市现代服务业发展的路径选择
　　
　　“十一五”是青岛加快工业化、城市化、国际化进程，调整优化经济结构，促进经济发展方式转变的重要时期。“到2011年末，全市生产总值超过6000亿元，年均增长13％左右，二次产业比例将调整为3:50:47。这预示着青岛从现在开始到2011年末，服务业增加值年均增速要提高3个百分点，现代服务业的发展必须实现新突破。
　　
　　(一)深化现代服务业管理体制改革
　　按照责任政府、法制政府、服务政府和阳光政府的理念，切实转变政府职能，逐步理顺管理体制，尽快解决政出多门和多头管理的问题。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。政府的主要职责是提供社会公共服务，扶持公益性行业发展；竞争性行业应逐步推向市场，政府要逐步减少直到取消补贴；以公益性为主又兼有经营性的行业，应合理区分营利性业务和非营利性业务，推动营利性业务走产业化道路。科学界定文化、卫生、邮政等行业的经营范围，适当引进市场机制，积极探索产业化发展道路。加快企事业的改革步伐，打破封闭式的自我服务体系，把隐性的服务业转化为市场化、社会化的服务业。逐步扩大后勤服务社会化的内容和范围，探索将会议服务、公务交通、环卫保洁等可以交由社会提供的服务，通过社会招标等方式实行服务外包。在明确行业要求和经营资质的前提下，进一步放宽服务业市场准入标准，切实废除或修改不利于加快现代服务业发展的政策与管理规定。鼓励民间资本参与国有资产重组和股份制改造，引导非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，形成多元经济主体参与的格局，促进现代服务企业数量和规模的增大。
　　
　　(二)加大对现代服务业投资的政策引导与资金扶持力度
　　在项目建设中可考虑以国有投资方式为依托，盘活国有资产，更多地采用BOT、租赁融资、信托等目前国际上比较成熟的融资手段，鼓励引导民间资本投入建设重大基础设施和大型公益性项目，带动现代服务业扩大投资规模。要积极调整财税政策，如允许科技含量高的服务业在计提折旧时采取加速折旧的方法缩短固定资产折旧年限，按照销售额一定比例计提开发基金，允许这些基金在所得税前扣除；对现代服务业企业实行所得税的适当减免，对一些新兴服务业初创期间实行所得税企业适当减免。同时，在企业所得税与个人所得税的衔接配合上，尽可能地免除服务性行业存在的经济性重复征税问题等。
　　
　　(三)提高现代服务业行业素质
　　加快制定和实施服务行业技术标准与技术规范，制定市场准入标准和服务标准，加强行业自律和外部监管，不断完善信用评价体系。如，在通讯服务业要加快制定相关法律法规；在金融、证券、保险等行业要加快制定保护投资人利益的监管办法等。在立足青岛高校和科研机构的优势，引导各类院校、科研和社会培训机构，大力开展各层次、各类型的现代服务业专业教育和职业培训的同时，积极吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来青建立培训机构，培养一批学科带头人、金融专家、营销行家和文化精英。加快制定和实施海内外高级服务人才引进计划，特别要吸引一批高素质的紧缺人才和经营管理人才。
　　
　　(四)加快现代服务业对外开放步伐
　　在外资利用和项目引进上，要从引进一般加工项目转向引进研发、咨询机构等科技与知识含量高的现代服务业，以不断促进青岛产业结构的合理化、高端化。服务业跨国转移如服务业务和项目的离岸外包以及以提供特许权、经营许可、管理合约等为主的服务贸易，是经济全球化的新的显著特征，要创新现代服务业聚集区功能和制度设计，着力吸引跨国公司总部、研发中心、设计中心、营销中心和软件开发中心，在承接服务业外包的国际竞争中抢占有利位置。同时，扶持出口导向企业发展具有比较优势的服务贸易，在国际竞争与互利合作中承接产业转移，寻求共同发展。
　　
　　(五)增强居民现代服务需求能力
　　加快现代服务业发展，从根本上看，取决于居民现代服务消费率的高低。因此，政府在生产发展的基础上，要切实注重提高居民尤其是中低层居民的收入水平，最大限度地扩大现代服务业发展的消费群体，增强居民现代服务需求能力。一是加大收入分配调节力度，提高国民收入初次分配中的劳动所得比重；二是完善各类社会保障机制，改善居民尤其是农村居民现代服务消费预期；三是完善现代服务消费政策，优化现代服务消费环境。