筛选结果如下表：
人均耕地占有量小于等于0.3亩的区、县
表3
辖区名称
2006年耕地（亩）
人口(万人)
人均耕地占有量（亩/人）
新城区
399.20
63.92
0.0006
碑林区
0.00
84.91
0
莲湖区
1069.60
73.97
0.0014
未央区
132156.90
56.29
0.2348
雁塔区
59444.20
110.33
0.0539
渭滨区
83206.40
39.17
0.2124
金台区
14125.90
37.65
0.0375
人均耕地占有量小于等于0.6亩大于0.3亩的区、县
表4
辖区名称
2006年耕地（亩）
人口(万人)
人均耕地占有量（亩/人）
灞桥区
213409.50
54.23
0.3935
王益区
64185.70
21.08
0.3045
秦都区
180936.30
48.89
0.3701
渭城区
234010.40
42.56
0.5498
杨陵区
65219.80
15.68
0.4159
汉台区
299594.60
54.22
0.5526
3、根据筛选结果确定各子区域分配权重
首先，将人均耕地占有量在0.3亩/以下的，在分因素权重确定中扣除；人均耕地在0.3亩/人到0.6亩/人之间的，在下文的因素权重确定中折半扣除。
例如，西安市参与确定权重的GDP总量中将完全扣除新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区五个区的GDP总量，并折半扣除灞桥区的GDP总量，剩余区县的GDP总量参与因素权重确定。
为简便起见，本文选取最有代表性的GDP这一单因素确定陕西省十市一区的新增建设用地指标权重，并将结果与未考察耕地现状所得的结果作一比较。
陕西省(2006年)各地市GDP总量及扣除后值表
表5
地 区
GDP总量
(亿元)
所占比例
(%)
应扣除量
(亿元)
扣除后GDP总量
(亿元)
所占比例
(%)
陕西省
4274.97
100.00
921.18
3353.79
100.00
西安市
1450.02
33.92
567.03
882.99
26.34
铜川市
83.63
1.95
3.41
80.22
2.39
宝鸡市
476.93
11.16
212.80
264.13
7.88
咸阳市
483.97
11.32
100.48
383.49
11.43
杨凌区
19.58
0.46
9.79
9.79
0.29
渭南市
350.07
8.19
0.00
350.07
10.44
汉中市
246.79
5.77
27.67
219.12
6.53
安康市
157.24
3.68
0.00
157.24
4.69
商洛市
114.16
2.67
0.00
114.16
3.40
延安市
453.11
10.60
0.00
453.11
13.51
榆林市
439.47
10.28
0.00
439.47
13.10
资料来源：《陕西省统计年鉴（2007年）》
为直观表达，以上表结果生成各市新增建设用地指标权重柱状图如下：
图2：考察耕地现状前后指标权重柱状图示
由上图可清晰的看出，相比于未考察耕地现状的权重，在考察了耕地现状后，其中，西安、宝鸡两大都市的新增建设用地权重得到了明显的约束。这两座城市都位于关中平原区，城市周边土地都是优质耕地，其中绝大部分都已划为基本农田保护区，面对我国严峻的耕地保护形势，应该对这两座城市的向外扩张加以控制。且2006年底，西安市总人口已高达823万，其中市镇人口684万；宝鸡市总人口375万，其中市镇人口334万，按照国家城市发展政策，这两座城市都已进入需控制发展规模的大都市行列，有必要对其规模加以控制。
三、结论
当前，我国正处于工业化的中期，城市化快速发展，城市人口不断扩张，考虑人口或经济总量等因素而不考虑耕地保护，结果则是预测总是远远大于国家下达的建设用地控制指标。当两者不衔接的时候，往往是以人为主观因素加以修正，从而失去其预测的科学性与严谨性，最终指标分解必将沦为行政权力的牺牲品，而失去其对城市扩张强制性的约束力，最终保护耕地也只能是浮于空谈。本文考察了各指标分解子区域耕地现状，将子区域对新增建设用地的实际供给能力及其对城市发展的影响纳入了指标分解过程，在一定程度上克服了大都市区新增建设用地指标需求和供给之间的矛盾，真正体现出新增建设用地指标对城市盲目扩张的约束力，从而体现出土地利用总体规划的严肃性和规范性。
参考文献：
[1] 西北大学城市与资源学系.陕西省建设用地指标分配方案 (R).2008年7月.
[2] 陕西省国土资源城.陕西省土地利用现状数据集(2006年)(Z).2007年5月.
[3] 黄绿筠 马才学.城市土地整理的若干问题研究[EB/OL].资源网土地经济,2007年1月.
[4] 王小鲁.城市经济学(M).高等教育出版社.2001年.
[5] 陕西省统计局.陕西省统计年鉴(2007年)(Z).2007年5月.
