浅论非公有制企业发展的体制回归问题(2)
作者：佚名； 更新时间：2014-12-14
对一些借自然垄断之名行政垄断之实的行业，如电力、铁路、电信、航空等，采取相应措施，打破垄断。因此，监督的重点是接口规则。
对竞争性行业建立科学的市场准入制度。为了保证企业之间公平竞争，维护广大公众的利益，必须建立和完善科学的市场准入制度。严格按国家和各地方政府空间布局规划要求执行市场准入标准，以保证国家生产力布局的科学合理和整体协调及城市规划井然有序；严格按行业准入的技术标准执行，如环保标准、安全生产标准、能耗水耗标准、产品技术质量标准等，并通过强有力的监督和处罚措施来保证这些标准的实施，保证产品质量、服务质量，并防止企业恶性竞争和低水平重复建设，以保证公众利益和消费者利益；严格资源利用许可的具体条件和标准，保护生态环境和保证资源永续利用。
推进财税、土地、金融制度市场化改革
加快财税制度改革，减少国债的发行，不再扩大财政赤字规模，从而减少对总需求尤其是投资需求的扩张效应，优化税收制度和支出结构，使税收制度和财政支出不对微观经济主体的行为选择产生不良影响，控制因财政支出过多对非公有制企业投资的挤出效应。调整国债资金与财政资金的支出方向，财政资金用于提供更多、更好地提供公共产品，逐步退出一般营利性和一般竞争性投资领域，突出财政资金的投资重点，提高财政资金的使用效益。同时，对有利于技术升级和优化部门结构的高新技术产业、新兴主导产业以及对于社会总体发展需要的公共产品和部分准公共产品中形成瓶颈制约的基础设施项目，如港口、铁路、资源勘探等及依靠地方财政难以解决的项目继续提供支持；加大对发展科教文卫的投入力度；在保护生态环境和国土整治方面，国家财政也应该相应增加投入。从单纯依靠有限国债资金形成直接投资到转向致力于放大财政投资的乘数效应，信捷职称论文写作发表网，通过部分国债资金开展政策性融资、运用财政贴息、财政参股、财政担保、项目融资等多种途径吸纳和带动民间资本参与公共事业和基础设施建设，吸纳民间资本进入原来的国有部门，扩大非公有制经济的发展空间。
加快金融体制改革，要在加强监管的同时，适当放开民办金融。现有“非法”存在的金融机构和金融形式合法化，如已有的民间金融会、私人钱庄、企业间相互融资等形式，获得合法地位，纳入银监会的监管范围。成立股份制、股份合作制的民营银行，吸收社会资本进入金融领域。要进一步实行利率市场化改革，让非公有制企业能从国有金融机构获得贷款，让民营金融机构可以以更高的利率获得存款。近些年来，我国的民间资本迅速成长，因此，适应民间资本多样化的投资需要，应当建立多样化的投资渠道，引导民间资金分流，实现金融资源合理配置，促进非公有制经济发展，同时也解决了民营金融机构筹资难的问题。尽快建立贷款担保抵押制度和存款保险制度,使非公有制企业能获得融资保障。在国有融资担保体系遇到资金困难的情况下，应鼓励非公有资本进入这一领域，对已有的民间担保机构要加强监管，尽快将其纳入制度化、法制化的管理轨道。
加快土地制度改革，实行土地资源的有偿使用制度和招投标制度。土地资源的有偿使用制度和招投标制度，可以保证公有制企业与非公有制企业处于公平的竞争条件下，有比较公平、合理的成本费用，相应减少政府的低成本扩张和对土地资源的浪费。让有限的土地资源用于效益最好的项目和企业。
建立以经济、法律等手段相结合的宏观调控体系
在市场化的改革过程中，之所以出现各种体制回归现象，一部分原因是改革过程中确实存在着巨大的风险，不采取有效措施，会使改革前功尽弃；另一方面，是因为一些利益集团的存在，利用手中的权利，趁机设置行政障碍，捞取个人利益和小团体利益。所以，建立健全宏观调控体系，切实做到“微观上该放的一定要放开，宏观上该管的一定要管住”，保持国家对社会经济发展的积极引导和有效调控。具体说来，一是要加快行政管理体制改革，实现政企分离，转变政府职能，消除部门利益、地方利益、官僚利益对非公有制经济的冲击。二要真正实现从审批制向核准制过渡，着力降低市场准入成本。核准制的主要内容是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，主要内容在于“维护经济安全，合理开发利用资源、保护生态环境，优化重大布局，保障公共利益，防止垄断出现。”而不再是代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案进行审核。三是要提高政府管理水平和办事效率，特别要打破行政分割局面，建立起对行政管理部门的监督机制。四是建立一个对非公有制企业归口管理和服务的机构，加强对非公有制企业的服务和维权，通过这个机构，建立非公有制企业与政府沟通和对话的机制，充分反映非公有制经济发展的要求，促进非公有制经济快速发展。
对竞争性行业建立科学的市场准入制度。为了保证企业之间公平竞争，维护广大公众的利益，必须建立和完善科学的市场准入制度。严格按国家和各地方政府空间布局规划要求执行市场准入标准，以保证国家生产力布局的科学合理和整体协调及城市规划井然有序；严格按行业准入的技术标准执行，如环保标准、安全生产标准、能耗水耗标准、产品技术质量标准等，并通过强有力的监督和处罚措施来保证这些标准的实施，保证产品质量、服务质量，并防止企业恶性竞争和低水平重复建设，以保证公众利益和消费者利益；严格资源利用许可的具体条件和标准，保护生态环境和保证资源永续利用。
推进财税、土地、金融制度市场化改革
加快财税制度改革，减少国债的发行，不再扩大财政赤字规模，从而减少对总需求尤其是投资需求的扩张效应，优化税收制度和支出结构，使税收制度和财政支出不对微观经济主体的行为选择产生不良影响，控制因财政支出过多对非公有制企业投资的挤出效应。调整国债资金与财政资金的支出方向，财政资金用于提供更多、更好地提供公共产品，逐步退出一般营利性和一般竞争性投资领域，突出财政资金的投资重点，提高财政资金的使用效益。同时，对有利于技术升级和优化部门结构的高新技术产业、新兴主导产业以及对于社会总体发展需要的公共产品和部分准公共产品中形成瓶颈制约的基础设施项目，如港口、铁路、资源勘探等及依靠地方财政难以解决的项目继续提供支持；加大对发展科教文卫的投入力度；在保护生态环境和国土整治方面，国家财政也应该相应增加投入。从单纯依靠有限国债资金形成直接投资到转向致力于放大财政投资的乘数效应，信捷职称论文写作发表网，通过部分国债资金开展政策性融资、运用财政贴息、财政参股、财政担保、项目融资等多种途径吸纳和带动民间资本参与公共事业和基础设施建设，吸纳民间资本进入原来的国有部门，扩大非公有制经济的发展空间。
加快金融体制改革，要在加强监管的同时，适当放开民办金融。现有“非法”存在的金融机构和金融形式合法化，如已有的民间金融会、私人钱庄、企业间相互融资等形式，获得合法地位，纳入银监会的监管范围。成立股份制、股份合作制的民营银行，吸收社会资本进入金融领域。要进一步实行利率市场化改革，让非公有制企业能从国有金融机构获得贷款，让民营金融机构可以以更高的利率获得存款。近些年来，我国的民间资本迅速成长，因此，适应民间资本多样化的投资需要，应当建立多样化的投资渠道，引导民间资金分流，实现金融资源合理配置，促进非公有制经济发展，同时也解决了民营金融机构筹资难的问题。尽快建立贷款担保抵押制度和存款保险制度,使非公有制企业能获得融资保障。在国有融资担保体系遇到资金困难的情况下，应鼓励非公有资本进入这一领域，对已有的民间担保机构要加强监管，尽快将其纳入制度化、法制化的管理轨道。
加快土地制度改革，实行土地资源的有偿使用制度和招投标制度。土地资源的有偿使用制度和招投标制度，可以保证公有制企业与非公有制企业处于公平的竞争条件下，有比较公平、合理的成本费用，相应减少政府的低成本扩张和对土地资源的浪费。让有限的土地资源用于效益最好的项目和企业。
建立以经济、法律等手段相结合的宏观调控体系
在市场化的改革过程中，之所以出现各种体制回归现象，一部分原因是改革过程中确实存在着巨大的风险，不采取有效措施，会使改革前功尽弃；另一方面，是因为一些利益集团的存在，利用手中的权利，趁机设置行政障碍，捞取个人利益和小团体利益。所以，建立健全宏观调控体系，切实做到“微观上该放的一定要放开，宏观上该管的一定要管住”，保持国家对社会经济发展的积极引导和有效调控。具体说来，一是要加快行政管理体制改革，实现政企分离，转变政府职能，消除部门利益、地方利益、官僚利益对非公有制经济的冲击。二要真正实现从审批制向核准制过渡，着力降低市场准入成本。核准制的主要内容是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，主要内容在于“维护经济安全，合理开发利用资源、保护生态环境，优化重大布局，保障公共利益，防止垄断出现。”而不再是代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案进行审核。三是要提高政府管理水平和办事效率，特别要打破行政分割局面，建立起对行政管理部门的监督机制。四是建立一个对非公有制企业归口管理和服务的机构，加强对非公有制企业的服务和维权，通过这个机构，建立非公有制企业与政府沟通和对话的机制，充分反映非公有制经济发展的要求，促进非公有制经济快速发展。
参考文献：
1.常修泽.新阶段经济体制改革若干问题的思考[J].经济学动态,2003
2.冯飞.对垄断性行业改革进展的评价[N].中国经济时报，2003
3.韩康.中国经济增长的主流和行政性虚热[J].国家行政学院学报,2004
4.巴曙松等.宏观调控下一步：回归参数调控和市场化改革[J].财经界,2004
5.高初建.民营经济在突破中发展[N].中华工商时报,2003
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