在可行性研究中,对项目的选择要严格遵循市场经济规律,注重长、中、短期项目和大、中、小型项目合理匹配,并将新上项目与原有项目的拓展、原有产品的更新换代以及原有设备的扩能改造相结合。对各项论证要素(限定条件或必要条件)的选择用坚持内外部环境一块分析的原则,科学合理地进行取舍。对各个阶段方案的确立、比选、论证,要采取广开渠道、从善如流等方式,尽可能产生多的可选方案,进行分析比较,从而产生最优的方案。
七、加强可行性研究所应采取的措施
1、建立健全实业项目开发的可行性研究机制
在实业项目投资开发前,必须组织力量对投资项目进行可行性研究。研究的内容主要包括:投资方向、投资规模、投资形式、投资风险、投资效果资金筹措等。要认真分析项目可依托的市场优势、人才优势、资源优势、区域优势,同时要充分利用好铁路的综合优势和各种资源。按照国家859号文件精神和铁道部制定的相关政策要求,要积极盘活和运用“三类资产”和土地资源,搞好多元经营企业的实业开发。
2、建立和完善投资决策机制
企业投资的实业项目,必须从市场调研、分析论证到投资决策、项目开发、经营管理和项目后评估,建立完善的投资决策管理制度,层层落实责任。对重大投资项目的可行性研究,应当聘请有相当资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与论证。在调研论证的基础上,应当按照规定程序实行集体决策、审批或报批。
3、建立健全实业项目开发责任机制
在实业项目开发组织与实施过程中,要严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求,把项目开发责任机制作为重要的管理措施加以认真落实。要根据投资额度实行项目责任制,由项目责任人对项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息和资产的保值增值等实业开发的全过程负全责,并承担一定投资风险。投资企业要加强对项目责任人的管理,制定考核标准,加大考核力度,对不胜任的项目责任人要按规定及时进行调整。
4、建立健全实业项目效益跟踪机制
加强投资项目后期的管理,使项目达到良好运作,是投资能够取得收益的重要保证。建立实业项目效益跟踪机制,主要是进行投资项目跟踪分析。
投资项目过程中的分析是对已批准的投资项目在实施过程中进行观测,发现实施中的问题,保证项目的进度和质量符合项目立项报告、资金预算和重点工作任务的要求。投资项目跟踪分析的主要内容,是项目投产后,在可行性研究报告规定的投资回收期内,是否达到了投资立项报告和可行性研究报告中规定的投入产出比和投资效益等关键指标进行跟踪分析,对投资项目的成功与否做出评价,对失败项目提出善后处理意见。其目的是树立对投资后果负责的观念,评价企业经营者的投资决策和实施能力。因此,各级投资管理机构要建立健全实业项目效益跟踪机制,在项目实施后进行跟踪调查,针对出现的问题及时制定应对措施,以保证开发项目实现预定的目标。
5、建立健全实业项目开发考核机制
投资开发可行性研究是一项集政策性、系统性、复杂性、风险性于一身,需要经营者、管理者按市场规律规范运作的重要工作。因此,建立考核制度,明确奖罚标准,加强规范管理,调动和激励各方面的积极因素很有必要。要求企业必须建立健全与工作实际相结合的投资项目开发考核机制,并要纳入到对整体经营工作的考核之中。考核工作从以下几个方面进行操作:
一是完善考核内容。要加强对投资开发年度计划的制定情况;投资开发新项目的数量指标;企业使用税后利润、企业积累、减免税金等新增自有资金用于投资新项目的量化标准;追踪考核上年度已实施项目的收益情况等方面的考核。
二是加强考核力度。将对投资开发考核的主要内容纳入年度完成生产经营任务指标的考核;与主办单位领导和企业经理人员的业绩挂钩,纳入年度经营承包奖的考核等。
三是建立激励机制。激励可包括经济的和非经济两种作法。经济的手段主要是将新开发项目的创效情况与该项目的经营、管理者,项目研制者、引进者的收益进行挂钩,以激励项目开发、经营和管理人员的积极性。在具体操作上,对项目或企业主要负责人的激励要建立在严格的业绩考核基础上,把短期激励与中长期激励结合起来,可综合运用一次性奖励、年薪制和持有期权期股等多种薪酬方式给予与其贡献相称的报酬和奖励;对于在项目开发、招商引资等项工作中作出突出贡献的单位和有关人员,可采取建立项目开发、招商引资奖励基金的形式并制定有关的奖励政策(标准),在项目建成和项目取得成效后,经有关部门认定,按贡献大小给予奖励。非经济的手段则是对项目开发、经营成功的有关人员给以大力表彰,提高他们的声誉;同时对于经组织人事部门考核符合有关条件的,适当机会给予提拔重用,从而达到有效的激励。总之,要通过以上机制逐步形成有利于最大限度实现