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　　2.4 改革土地税制?
　　目前主要是加快财产税的改革步伐。从财产税的角度看，涉及两种不同的城市土地管理方式。一种是城市土地采用批租形式，这种形式下，政府必然希望土地能够卖出较好的初始价格，以便政府改善公共服务和城市基础设施。这种方式的优点在于操作简单，可以为本期政府提供大量资金来源。缺陷在于出让期过长（一般为50年～70年），对将来的土地增值收益分配政府难以控制，容易导致地价虚高，加重开发商和消费者的资金负担，征地获得的高额利差也会刺激地方政府的“卖地冲动”。另外一种体制则是，土地的供应和交易基本上没有限制，但是作为土地的使用要定期进行评估，在此基础上，征收财产税。这种体制设计会使土地初始价格比较低，但是从后期流量来看，每年都要承担一定的财产税，财产税成为未来的预期收入。通过设立财产税，政府就有了一个持久稳定的收入来源，并且有了财产税，政府还可以搞市政债券。另外，财产税的做法有利于资源的优化配置，城市的某些特别资源由于城市规划、基础设施等的变化会升值（比如公路、地铁通车后，沿线的土地价格就会提高），价值规律的作用会使资源流向利用效率最高的领域，实现资源的最优配置，从而财产税也会跟着提高。?
　　目前，绝大多数成熟市场经济国家都已经采取第二种做法，即征收财产税的方式。而大批发展中国家也已经开始采用这种做法。我国也应加快财产税的实施工作。?
　　推行财产税制度，必然使土地出让的初始价格下降，要影响到各级政府的短期利益和积极性。但是，从长期来看，财产税制度可以使土地收益长期化，一方面有利于政府对土地价格的调控，使政府获得土地的增值收益；另一方面可以使政府有一个永续收入，为解决失地农民问题提供条件。?
　　2.5 改革现有的政绩观?
　　目前一些地方政府政绩考核是只注重GDP和财政收入的增长，只看城市建设等表面成绩，却不管花了多大成本，不管城市建设质量有没有提高，更不管人民满意不满意、能不能承受。例如很多地方政府为表现城市形象、官员政绩，在城市化建设中普遍存在“四大风”（即大量兴建大马路、大广场、大楼、大草坪）工程。因此，应改革现有的政绩考核制度，设计一种惩罚短期行为、激励长期行为的考核制度，把官员工作的成本、损失以及人民的支持度等纳入考核范围，重在考核其对当地经济发展的贡献。?
　　2.6 加强法制建设?
　　首先，清理土地方面的法律法规。一是废除不适应城市化、农业现代化、市场经济和保护私人财产要求的条款；二是土地管理法、房地产管理法、耕地保护法、草原法、森林法、水利法和其他有关法律之间，及其实施条例之间，要相互协调；三是根据国家所有、市场取向、政府弥补市场失效的土地制度安排原则，对现有的涉及土地的法律和法规进行补充修改。目前主要的是加快业已启动的《土地管理法》、《土地利用总体规划纲要》新一轮的修改（修编）工作。?
　　以《土地管理法》中建设占用耕地“占一补一”的占补平衡原则为例，笔者认为可以修改为允许基本农田跨省异地代保和实行跨省区易地垦造耕地和跨省区调剂指标，以解决各地土地供需矛盾。同时，占补平衡原则不能仅仅注重耕地数量的占补平衡，更重要是耕地产能的占补平衡。?
　　其次，加强对土地法规制度的执行和监督。不管多么完美的土地管理制度，都有一个执行力的问题。从各地近几年发生的大量违法用地案件来看，土地监督机制需要花大力气建立和完善，监督和惩罚成本的支付必不可少。按照土地管理立法、土地行政管理和土地行政和使用的监督三分离的原则，法律法规的起草和制定，应从部门起草改由人大召集的有关各方参加的专门小组从事。由于土地具有有限性、固定性、不可增加性等特点，而且问题繁多，应将土地使用、交易和行政的监督，从有关部门分离，成立土地管理监督管理委员会。?
　　另外，要重视土地利用总体规划和年度供地计划的制定，并且要着重加强这两个计划的严肃性，要绝对杜绝规划和计划流于形式、随意更改的现象。?
　　
　　3 结语?
　　
　　通过以上分析我们可以得出，在经营土地过程中，耕地面积锐减是由目前土地征用、土地所有制形式、法律等一系列制度设计上的缺陷造成的必然结果。要从根本上保护耕地必须从完善土地征用、土地税制、官员考核体系、土地法规等制度设计入手，切实理顺耕地保护的制度障碍。?
　　
　　参考文献?
　　［1］?周诚.土地经济学原理［J］.商务印书馆，2003，（8）.?
　　［2］?钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究［M］.湖北社会科学文献出版社，2005.?
　　［3］?冯继康.“三农”难题与中国农村土地制度创新［M］.山东人民出版社，2006.?
　　［4］?高圣平，刘守英.集体建设用地进入市场：现实与法律困境［J］.管理世界，2007.