三、东辛农场劳动力转移存在问题的形成原因
　　由于诸多因素，东辛农场目前仍有剩余劳动力2000多人，给构建和谐社会带来一些不稳定因素。经调研分析，东辛农场劳动力转移困难主要存在以下以几方面问题：
　　1．就业观念滞后。受传统思想影响，部分家庭女方一旦到了法定年龄，除了在外上学以外，大多数在家结婚生子，不愿外工务工，而小孩大了的职工，虽可以外出劳务，但年龄偏大没有单位录用。
　　2．整体素质偏低。劳动力素质的高低与农场剩余劳动力的转移程度是密切相关的。虽然目前农场劳动力素质较以往相比有较大程度提高，但从总体素质来看，仍然较低，有技术特长的劳动力不足20%，不能适应企业现代化生产的要求，这是富余劳动力转移的内在制约因素。
　　3．制度因素制约。目前的户籍制度虽然有所改革，但并未从根本上改变，农场职工与市民在地位、身份、就业、住房、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。农场职工进入城市劳务，在现行户籍制度的约束下，他们无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，同时给他们在吃、住、就业、加薪、小孩上学等方面造成许多困难，使农场职工在城市就业的成本加大，收入偏低。
　　4．富裕职工增加。随着农场经济快速发展，职工收入逐步提高，富裕职工增加，“小老板”占据一定比例，妻子在家“养尊处优”。东辛农场现有挖掘机、平板车、集装箱运输车、推土机等大型机械1000余台，这些家庭大多经济状况较好，一般丈夫在外赚钱，妻子在家相夫教子。
　　5．“惰”性思想严重。少数职工“大钱挣不到、小钱不愿苦”，宁愿在家吃父母的退休金，也不愿外出打工。去年九月份南通海林集团来东辛农场招工，经选拔，13名职工被录用，但由于怕吃苦，目前仅一名职工留在海林继续工作，其余人员均当了“逃兵”。
　　
　　四、促进农场剩余劳动力就业的主要措施
　　1．领导高度重视,制定切实可行措施。东辛农场党委已把扩大劳动力就业作为促进农场经济发展的重要工作目标.场专门成立了领导小组, 在场工会专门设办公室,统筹规划,组织制定政策措施,督促工作落实,在政策资金、项目等方面支持，做好农场剩余劳动力再就业工作，农场农业服务中心、农机处、社会保障科、工会等部门大力开展各种形式实用技术培训，不断提高劳动者素质和就业竞争能力。
　　2．积极拓宽农场剩余劳动力就业渠道。东辛农场党委结合自身经济结构的调整策略，不断拓宽就业渠道，改善农场剩余劳动力就业结构，增加就业机会，提高劳动力就业率。首先，大力发展优质高效农业，以减少一线农业职工人数，使其快速转移到其他行业，加快养殖业、林果、蔬菜、花卉、苗木等劳动密集型产业发展，吸纳更多的劳动力就业。其次，由于个体经济、民营经济、等非公有制经济已逐渐成为农场就业的重要渠道,农场非公有制经济在未来的发展空间很大.目前农场非公有制企业多半是中小企业,其劳动密集程度高,就业渠道多样,就业方式灵活,进入就业的门槛也比较低,对于大量吸纳一般劳动力来说,具有特殊的意义。